มาตรการเสริมเพื่อการเข้าถึงโครงข่ายที่เสมอภาคและเท่าเทียมของผู้ผลิตไฟฟ้าที่ไม่ได้เป็นเจ้าของโครงข่าย (Third-Party Access - TPA) เพื่อส่งเสริมการแข่งขันและใช้พลังงานทดแทนภายใต้พระราชบัญญัติประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ.2550

บทคัดย่อ

การศึกษาชิ้นนี้มีจุดประสงค์เพื่อเสนอแนะมาตรการเสริมการคุ้มครองสิทธิการเข้าถึงโครงข่ายพลังงานของผู้ผลิตไฟฟ้ารายย่อยที่ไม่มีโครงข่ายไฟฟ้าเป็นของตนเอง ที่ได้รับการรับรองไว้ในพระราชบัญญัติการประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ.๒๕๕๐ มาตรา ๘๐ จากการศึกษาพบว่ามาตราการที่กำหนดไว้แต่เพียงอย่างเดียวไม่มีประสิทธิภาพเพียงพอในการส่งเสริมการแข่งขันในกิจการไฟฟ้า และการสนับสนุนการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานทดแทนที่เป็นแนวทางที่ได้รับการยอมรับในชั้นระหว่างประเทศ การแบ่งแยกกรรมสิทธิ์ในโครงข่ายไฟฟ้าออกจาก กฟผ.เป็นมาตราการหนึ่งที่อาจนำมาใช้เพื่อส่งเสริมการแข่งขันในกิจการไฟฟ้า จากการศึกษาพบว่าสามารถทำได้โดยให้เอกชนเข้ามาประมูลใบอนุญาตเพื่อให้สิทธิเป็นผู้บริหารโครงข่ายไฟฟ้าภายใต้กำกับของ กกพ. อันเป็นแนวทางที่ทำให้รัฐได้รับประโยชน์จากรายได้ในการประมูลใบอนุญาตบริหารโครงข่าย ในขณะเดียวกันก็เป็นการลดภาระการกำกับดูแลของ กกพ.ผ่านกลไกตลาดที่ผู้ได้รับใบอนุญาตต้องบริหารโครงข่ายให้ได้รับประโยชน์สูงสุด นอกจากนั้นแล้ว การสร้างข้อบังคับในการควบคุมโครงข่ายไฟฟ้าที่มีแนวทางที่ชัดเจนแน่นอน ให้ประโยชน์เพิ่มเติมหากสามารถบรรลุวัตถุประสงค์เพิ่มเติมที่กำหนด เช่น ส่งเสริมให้ผู้ผลิตไฟฟ้าจากพลังงานทดแทนจ่ายไฟฟ้าเข้าระบบมากขึ้น หรือในทางกลับกันหากไม่สามารถบรรลุเป้าหมายที่กำหนด ผู้บริหารโครงข่ายอาจต้องรับผิดชอบในเบี้ยปรับ เป็นต้น เพื่อจูงใจให้ผู้บริหารโครงข่ายสามารถบรรลุวัตถุประสงค์เพิ่มเติมด้านสิ่งแวดล้อม หรือด้านอื่นๆ ที่กำหนดได้โดยใช้งบประมาณอย่างมีประสิทธิภาพที่สุด