ผลกระทบของความตกลงระหว่างประเทศว่าด้วยการส่งเสริมคุ้มครองการลงทุนต่อการจัดทำบริการสาธารณะและการให้สัมปทานในประเทศไทย

บทคัดย่อ

วิจัยเรื่อง “ผลกระทบของความตกลงระหว่างประเทศว่าด้วยการส่งเสริมคุ้มครองการลงทุนต่อการจัดทำบริการสาธารณะและการให้สัมปทานในประเทศไทย” นี้ ตั้งอยู่บนสมมุติฐานว่าความตกลงระหว่างประเทศว่าด้วยการส่งเสริมคุ้มครองการลงทุน (International Investment Agreement : IIA) น่าจะมีผลต่อการจัดทำบริการสาธารณะและการให้สัมปทานในประเทศไทย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนของสัญญาทางปกครองเพื่อการจัดทำบริการสาธารณะและการให้สัมปทานในประเทศไทย ซึ่งยึดหลักเอกสิทธิฝ่ายเดียวของรัฐในการยกเลิกเปลี่ยนแปลงแก้ไขสัญญาทางปกครองแต่ฝ่ายเดียว  ซึ่งในวิจัยนี้จะใช้ระเบียบวิจัยทางนิติศาสตร์ตามรูปแบบของแบบนิติศาสตร์โดยแท้แห่งสำนักกฎหมายบ้านเมือง (Legal Positivism) กล่าวคือ การสังเคราะห์โดยกระบวนการหาเหตุผลแบบนิติศาสตร์ (Deduction) ในเอกสารทางกฎหมาย, หนังสือตำรากฎหมาย บทความ ที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายการลงทุนระหว่างประเทศ ตัวบทบัญญัติในความตกลงระหว่างประเทศว่าด้วยการส่งเสริมคุ้มครองการลงทุน คำชี้ขาดของอนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับความตกลงฯ และมีการใช้วิธีการเปรียบเทียบกับความตกลงระหว่างประเทศว่าด้วยการส่งเสริมคุ้มครองการลงทุนที่ประเทศไทยทำไว้ในฉบับที่สำคัญ เพื่อการศึกษาในเนื้อหาที่เป็นสาระสำคัญ (Clauses) ของตกลงระหว่างประเทศว่าด้วยการส่งเสริมคุ้มครองการลงทุน อาทิเช่น หลักประติบัติเยี่ยงคนชาติ  (National Treatment),หลักประติบัติเยี่ยงชาติที่ได้รับอนุเคราะห์เป็นอย่างยิ่ง (Most Favored Nation (MFN)), หลักการประติบัติที่เป็นธรรมและเท่าเทียม (Fair and Equitable Treatment (FET)), Umbrella Clause, การเวนคืนกิจการ (Expropriation) และการระงับข้อพิพาท เป็นต้น ผลจากการวิจัยพบว่า ผลกระทบของความตกลงระหว่างประเทศว่าด้วยการส่งเสริมคุ้มครองการลงทุนต่อการจัดทำบริการสาธารณะและการให้สัมปทานในประเทศไทย มีอยู่จริง กล่าวโดยสรุปได้คือ เป็นการจำกัดอำนาจอธิปไตยของประเทศไทยในการตีความหลักกฎหมายมหาชนและกฎหมายปกครองเพื่อการจัดทำบริการสาธารณะและการสัมปทานจะต้องสอดคล้องกับความตกลงระหว่างประเทศว่าด้วยการส่งเสริมการลงทุน และ นักลงทุนต่างชาติจะไม่ใช้วิธีการระงับข้อพิพาทโดยใช้ศาลไทยแต่จะอาศัยสิทธิตามความตกลงระหว่างประเทศว่าด้วยการส่งเสริมการลงทุน ในการตั้งอนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศขึ้นมาระงับข้อพิพาท และผู้วิจัยได้ให้ข้อเสนอแนะที่ได้จากการวิจัยว่า ประเทศไทยก่อนที่จะเจรจาทำความตกลงระหว่างประเทศว่าด้วยการส่งเสริมคุ้มครองการลงทุนกับประเทศอื่นควรศึกษาทำความเข้าใจในสาระสำคัญของความตกลงให้ดีอย่างลึกซึ้ง การปรับใช้หลักกฎหมายมหาชนและกฎหมายปกครองเพื่อการจัดทำบริการสาธารณะและการให้สัมปทานก็ควรคำนึงถึงความสอดคล้องกับเนื้อหาสาระของความตกลงระหว่างประเทศว่าด้วยการส่งเสริมคุ้มครองการลงทุนกับประเทศและต้องมีความรู้ความเข้าใจในการระงับข้อพิพาทโดยอนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศด้วยเช่นกัน