The Enforcement of Good Governance Guidelines in Higher Education Institutions
Keywords:
Good Governance, Higher Education Institutions, Hierarchy of LawsAbstract
The objectives of this study were (1) to study and analyze the legal status and hierarchy between the University Establishment Acts and the Higher Education Act, B.E. 2562 (2019); and (2) to study the existing problems and the enforcement of the Good Governance Guidelines in Higher Education Institutions. This qualitative research was conducted through documentary research and in-depth interviews with 10 experts.
The study found that (1) The Good Governance Guidelines hold the legal status of subordinate legislation equivalent to ministerial announcements. The enforcement problems arise from conflicts in the hierarchy of laws; that is, when the ministry's subordinate legislation establishes conditions that conflict with the University Establishment Act which serves as a specific law (Lex specialis) aimed at protecting institutional autonomy it creates an overlapping of legal structures. (2) Although the guidelines lack direct enforceability, the Higher Education Act, B.E. 2562 (2019) grants intervention powers coupled with severe penalties, thereby creating de facto enforcement that coerces universities into compromising their autonomy.
Recommendations include utilizing budget incentive mechanisms, amending the University Establishment Acts to incorporate good governance principles, and providing a concrete definition of severe non-compliance to minimize arbitrary discretionary power
Downloads
References
กมลชัย รัตนสกาววงศ์. (2551). กฎหมายปกครอง (พิมพ์ครั้งที่ 7). กรุงเทพฯ: วิญญูชน.
เกรียงไกร เจริญธนาวัฒน์. (2556). หลักพื้นฐานกฎหมายมหาชน (พิมพ์ครั้งที่ 2). กรุงเทพฯ: วิญญูชน.
จูน เจริญเสียง และคณะ. (2563). ธรรมาภิบาลในการสรรหาแต่งตั้งกรรมการและผู้บริหารระดับสูงและการกำกับธรรมาภิบาลของสถาบันอุดมศึกษา: กรณีศึกษามหาวิทยาลัยราชภัฏและมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีราชมงคล. กรุงเทพฯ: สำนักงานคณะกรรมการส่งเสริมวิทยาศาสตร์ วิจัย และนวัตกรรม (สกสว.).
ชาญชัย แสวงศักดิ์. (2556). คำอธิบายกฎหมายปกครอง. กรุงเทพฯ: วิญญูชน.
ธีรเสฏฐ์ ศิรธนานนท์. (2566). การวัดผลการมีธรรมาภิบาลในสถาบันอุดมศึกษาไทย. วารสารวิชาการ วิจัย และนวัตกรรม มสธ.(มนุษยศาสตร์และสังคมศาสตร์), 3(2), 26.
นันทวัน อินทชาติ. (2557). การใช้หลักธรรมาภิบาลที่ส่งผลต่อความสำเร็จในการปฏิบัติงานของบุคลากรในองค์การบริหารส่วนจังหวัดนครราชสีมา (วิทยานิพนธ์รัฐประศาสนศาสตรมหาบัณฑิต). คณะวิทยาการจัดการ มหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราช.
ประกาศกระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม เรื่อง แนวปฏิบัติตามหลักธรรมาภิบาลในสถาบันอุดมศึกษา (2564, 20 ธันวาคม) ราชกิจจานุเบกษา เล่มที่ 138 ตอนพิเศษ 311 ง.
ประกาศกระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม เรื่อง แนวปฏิบัติตามหลักธรรมาภิบาลในสถาบันอุดมศึกษา (ฉบับที่ 2) (2565, 29 พฤศจิกายน) ราชกิจจานุเบกษา เล่มที่ 139 ตอนพิเศษ 277 ง.
พระราชบัญญัติการอุดมศึกษา พ.ศ. 2562 (2562, 1 พฤษภาคม) ราชกิจจานุเบกษา เล่มที่ 136 ตอนที่ 57 ก.
พระราชบัญญัติมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีราชมงคล พ.ศ. 2548 (2548, 18 มกราคม) ราชกิจจานุเบกษา เล่มที่ 122 ตอนที่ 6 ก.
พระราชบัญญัติมหาวิทยาลัยราชภัฏ พ.ศ. 2547 (2547, 14 มิถุนายน) ราชกิจจานุเบกษา เล่มที่ 121 ตอนพิเศษ 23 ก.
พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม พ.ศ. 2562 (2562, 1 พฤษภาคม) ราชกิจจานุเบกษา เล่มที่ 136 ตอนที่ 57 ก.
พิมล เกษมเสาวภาคย์ และคณะ. (2568). ปัญหาธรรมาภิบาลในสถาบันอุดมศึกษา: บทเรียนและแนวทางแก้ไข. วารสารการจัดการและพัฒนาท้องถิ่น มหาวิทยาลัยราชภัฏพิบูลสงคราม, 1(5), 28-41.
รดาวรรณ เกื้อกูลเกียรติ์. (2533). การตรากฎหมายลำดับรองในประเทศไทย (วิทยานิพนธ์นิติศาสตร์มหาบัณฑิต). คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์.
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 (2560, 6 เมษายน) ราชกิจจานุเบกษา เล่มที่ 134 ตอนที่ 40 ก.
วรเจตน์ ภาคีรัตน์. (2564). คำสอนว่าด้วยรัฐและหลักกฎหมายมหาชน (พิมพ์ครั้งที่ 3). กรุงเทพฯ: อ่านกฎหมาย.
วรพจน์ วิศรุตพิชญ์. (2562). ข้อความคิดและหลักการพื้นฐานบางประการของกฎหมายปกครอง (พิมพ์ครั้งที่ 3 แก้ไขเพิ่มเติม). กรุงเทพฯ: วิญญูชน.
วรวุฒิ เทพทอง. (2566). แนวปฏิบัติตามหลักธรรมาภิบาลในสถาบันอุดมศึกษากับการแก้ไขปรับปรุงข้อบังคับว่าด้วยการสรรหานายกสภามหาวิทยาลัย กรรมการสภามหาวิทยาลัยผู้ทรงคุณวุฒิ และอธิการบดีของมหาวิทยาลัยราชภัฏ. ดุลพาห, 70(3), 117-143.
ศุภวัฒน์ สิงห์สุวงษ์. (2556). หลักที่ว่าฝ่ายปกครองต้องผูกพันต่อกฎเกณฑ์ที่ตนกำหนดขึ้น. วารสารกฎหมายปกครอง, 30(2), 3-38.
สมคิด เลิศไพฑูรย์. (2562). รายงานการศึกษาฉบับสมบูรณ์โครงการวิจัย เรื่อง คดีปกครองว่าด้วยอายุของอธิการบดีในมหาวิทยาลัยของรัฐ. กรุงเทพฯ: บริษัทโรงพิมพ์เดือนตุลา จำกัด.
สมศักดิ์ สามัคคีธรรม. (2564). ธรรมาภิบาลและความรับผิดชอบทางสังคม Good Governance and Corporate Social Responsibility (พิมพ์ครั้งที่ 2). กรุงเทพฯ: สำนักพิมพ์สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์.
European University Association (EUA). (2024). University Autonomy in Europe IV: Country Profiles (III).
