การพัฒนากฎหมายว่าด้วยการชุมนุมสาธารณะ

บทคัดย่อ

การวิจัยนี้ศึกษาและวิจัยเรื่องการพัฒนากฎหมายว่าด้วยการชุมนุมสาธารณะ ซึ่งมีวัตถุประสงเพื่อศึกษา (1) แนวคิด ทฤษฎี หลักการที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนากฎหมายว่าด้วยการชุมนุมสาธารณะ (2) มาตรการทางกฎหมายเกี่ยวกับการชุมนุมสาธารณะของกฎหมายระหว่างประเทศ กฎหมายต่างประเทศ และกฎหมายของประเทศไทย (3) วิเคราะห์ปัญหาเกี่ยวกับการพัฒนากฎหมายว่าด้วยการชุมนุมสาธารณะ (4) แนวทางการพัฒนาแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการชุมนุมสาธารณะ ซึ่งการวิจัยครั้งนี้ใช้วิธีวิทยาการวิจัยเชิงคุณภาพ ประกอบด้วย การวิจัยเอกสาร การสัมภาษณ์เชิงลึก และการสนทนากลุ่ม

ผลการวิจัยพบว่า จากการใช้ทฤษฎี หลักการ และแนวคิดในการวิเคราะห์เกี่ยวกับการชุมนุมสาธารณะนั้น พบว่าแม้ว่าพระราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. 2558 มีผลใช้บังคับ แต่ปัญหาเกี่ยวกับการชุมนุมสาธารณะต้านอำนาจรัฐของกลุ่มมวลชนต่าง ๆ กลับมิได้ลดลง และมีเพิ่มมากขึ้นตลอดมาซึ่งสร้างความเดือดร้อนให้กับประชาชน รวมถึงความเสียหายต่อชีวิต ร่างกาย ทรัพย์สิน ซึ่งเกิดจากการกระทำของผู้จัดการชุมนุม ผู้เข้าร่วมชุมนุม และอีกส่วนหนึ่งมาจากเจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติหน้าที่รักษาความสงบเรียบร้อยของบ้านเมืองผู้บังคับใช้กฎหมายซึ่งยังไม่เข้าใจหลักเรื่องการชุมนุมสาธารณะ รวมถึงการไม่ปฏิบัติตามหน้าที่เพื่อจะแก้ไขปัญหาให้เกิดประสิทธิภาพและประสิทธิผล ส่งผลให้เกิดปัญหาเรื่องการชุมนุมสาธารณะที่ไม่สงบและบางครั้งเกิดความรุนแรงเป็นปัญหาเรื้อรัง ยากแก่การแก้ไข อันทำให้กระทบต่อระบบเศรษฐกิจโดยภาพรวมของประเทศ

ดังนั้น การวิจัยครั้งนี้จึงได้เสนอการพัฒนากฎหมายว่าด้วยการชุมนุมสาธารณะ ได้แก่ ร่างพระราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณะ (ฉบับที่..) พ.ศ. .... ซึ่งประกอบด้วย (1) ให้ยกเลิกข้อความของมาตรา 21 มาตรา 22 และมาตรา 25  และให้ใช้ความที่ตามร่างพระราชบัญญัตินี้แทน (2) ให้เพิ่มความต่อไปนี้เป็นหมวด 4/1 ตามร่างพระราชบัญญัตินี้ และ (3) ให้เพิ่มความต่อไปนี้เป็นมาตรา 34/1-34/5 ตามร่างพระราชบัญญัตินี้