มาตรการทางกฎหมายเกี่ยวกับการดำเนินงานของสหกรณ์การเกษตร: ศึกษาเปรียบเทียบกับต่างประเทศ

บทคัดย่อ

งานวิจัยนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อพิจารณาและพิเคราะห์บทบัญญัติของกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ และมาตรการภายใต้พระราชบัญญัติสหกรณ์ พ.ศ. 2542 ของไทยและต่างประเทศและวิเคราะห์เปรียบเทียบมาตรการทางกฎหมายเกี่ยวกับการดำเนินงานของสหกรณ์การเกษตรในประเทศไทยและต่างประเทศ โดยใช้การสัมภาษณ์แบบเชิงลึกของกลุ่มตัวอย่าง โดยการสัมภาษณ์แบบเชิงลึก (In-Depth Interview) เจ้าหน้าที่สหกรณ์สำนักงานส่งเสริมสหกรณ์ในกรุงเทพมหานคร จำนวน 10 ราย

          ผลที่ได้จากการศึกษากฎหมายต่างประเทศและจากการสัมภาษณ์แบบเชิงลึก พบว่า พระราชบัญญัติสหกรณ์ พ.ศ. 2542 ข้อจำกัดที่เกิดจากจากการบังคับใช้กฎหมายมีต่อการดำเนินงานของสหกรณ์การเกษตร ข้อกำหนดในพระราชบัญญัติสหกรณ์ พ.ศ. 2542 มีมาตรการให้รัฐใช้อำนาจเหนือสหกรณ์ แม้จะมีข้อบังคับสหกรณ์เป็นแนวทางในการดำเนินงานแต่ก็อยู่ภายใต้การดูแลอย่างใกล้ชิดจากนายทะเบียน ขณะที่กฎหมายต่างประเทศ นโยบายสำคัญของรัฐ คือ ไม่เข้ามาแทรกแซงการดำเนินงานของสหกรณ์และพยามยามลดบทบาทในการควบคุมสหกรณ์เพื่อให้สหกรณ์สามารถประกอบธุรกิจได้อย่างอิสระ ดังนั้น มาตรการปัจจุบันที่ที่ส่งผลต่อการดำเนินงานของสหกรณ์การเกษตร จำเป็นต้องแก้ไขพระราชบัญญัติสหกรณ์ พ.ศ. 2542 มาตรา 33 กำหนดรูปแบบสหกรณ์ตามรูปแบบการดำเนินธุรกิจโดยเฉพาะสหกรณ์ออมทรัพย์กับสหกรณ์การเกษตร และมาตรา 33/1 เรื่อง การคุณสมบัติสมาชิกสมทบ ตามประกาศนายทะเบียนสหกรณ์เรื่องความสัมพันธ์ของสมาชิกสมทบกับสหกรณ์หรือสมาชิกสหกรณ์ ทำให้สหกรณ์การเกษตรไม่สามารถรับเกษตรกรที่อยู่นอกเขตแดนดำเนินงานเข้าเป็นสมาชิกสมทบได้ตามข้อบังคับที่มีอยู่เดิมของสหกรณ์