การกำกับความเป็นเจ้าของสื่อ: กรอบทางกฎหมายในการกำหนดความหลากหลายของสื่อ
Article Sidebar
Main Article Content
บทคัดย่อ
ความหลากหลายของสื่อจึงเป็นหัวใจสำคัญของกฎหมายกำกับดูแลสื่อ หลักว่าด้วยความหลากหลายของสื่อมีพื้นฐานจากข้อเท็จจริงที่ว่า สื่อเป็นผู้ทรงอิทธิพล ด้วยสื่อเป็นผู้คุมช่องทางในการสื่อสารของสาธารณชน กฎหมายว่าด้วยการแข่งขันทางการค้าจึงไม่เพียงพอต่อการป้องกันการกระจุกตัวของสื่อ ดังนั้น การวางกฎเกณฑ์ในการกำกับดูแลสื่อจึงมีความสำคัญในการพิทักษ์ประโยชน์สาธารณะด้วยการหลีกเลี่ยงไม่ให้สื่อบางรายมีอิทธิพลมากเกินไปและป้องกันไม่ให้เกิดการกระจุกตัวของความเป็นเจ้าของสื่อ บทความนี้ศึกษาปัจจัยที่หลากหลายในการวัดความหลายหลายของสื่อ โดยวิเคราะห์มาตรการทางกฎหมายในสหราชอาณาจักรเปรียบเทียบกับประเทศอื่น เช่น ประเทศสหรัฐอเมริกา แคนาดา และเนเธอร์แลนด์ ในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับความหลากหลายของสื่อ บทความชิ้นนี้สรุปว่าไม่มีเครื่องมือใดที่จะเป็นเพียงมาตรการเดียวในการใช้วัดอิทธิพลของสื่อได้อย่างแม่นยำ มาตรการในการทำให้เกิดความหลากหลายของสื่อนั้นซับซ้อนและแตกต่างกันออกไปในแต่ละประเทศโดยขึ้นอยู่กับบริบทและเรื่องราวเบื้องหลังของสื่อในประเทศนั้น บทความนี้จึงเสนอปัจจัยในการวัดความหลายหลายของสื่อเพื่อเป็นแนวทางในการควบคุมความเป็นเจ้าของสื่อ
Article Details
อนุญาตภายใต้เงื่อนไข Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
ลิขสิทธิ์และเนื้อหาในเว็บไซต์ของวารสารกฎหมาย (รวมถึง โดยไม่จำกัดเฉพาะ เนื้อหา รหัสคอมพิวเตอร์ งานศิลป์ ภาพถ่าย รูปภาพ ดนตรีกรรม โสตทัศนวัสดุ) เป็นกรรมสิทธิ์ของวารสารกฎหมาย และผู้ได้รับการโอนสิทธิทุกราย
1. วารสารกฎหมาย ให้อนุญาตให้คุณใช้สิทธิอันไม่เฉพาะเจาะจงที่สามารถถูกถอนเมื่อใดก็ได้ โดยไม่มีค่าใช้จ่าย ในการ
- เยี่ยมชมเว็บไซต์และเอกสารในเว็บไซต์นี้ จากคอมพิวเตอร์หรือเครื่องมือสื่อสารผ่านเว็บบราวเซอร์
- คัดลอกและจัดเก็บเว็บไซต์และเอกสารในเว็บไซต์นี้บนลงคอมพิวเตอร์ของคุณผ่านระบบความจำ cache
- สั่งพิมพ์เอกสารจากเว็บไซต์นี้สำหรับการใช้ส่วนตัวของคุณ
- ผลงานที่ได้รับการตีพิมพ์โดยวารสารกฎหมาย จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย ถูกคุ้มครองภายใต้ Creative Commons Attribution 4.0 International License ซึ่งอนุญาตให้ทุกคนสามารถคัดลอก แจกจ่าย ดัดแปลง ส่งต่อ ผลงานได้ ก็ต่อเมื่อผลงานและแหล่งข้อมูลได้รับการอ้างอิงอย่างเหมาะสม
2. วารสารกฎหมาย จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย สงวนสิทธิ์ไม่อนุญาตให้คุณใช้สิทธิอื่นใดที่เกี่ยวข้องกับเว็บไซต์และเอกสารบนเว็บไซต์นี้ เช่น การคัดลอก ดัดแปลง เปลี่ยนแปลง ส่งต่อ ตีพิมพ์ แจกจ่าย เผยแพร่ จัดแสดงในที่สาธารณะ ไม่ว่าจะในรูปแบบใดก็ตาม ซึ่งเว็บไซต์หรือเอกสารบนเว็บไซต์ โดยไม่อ้างอิงถึงแหล่งข้อมูลหรือโดยไม่ได้รับอนุญาตเป็นลายลักษณ์อักษรจากวารสารกฎหมาย จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย
3. คุณอาจขออนุญาตที่จะใช้เอกสารอันมีลิขสิทธิ์บนเว็บไซต์นี้โดยการเขียนอีเมลล์มายัง journal@law.chula.ac.th
4. วารสารกฎหมาย จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย เข้มงวดกับการคุ้มครองลิขสิทธิ์อย่างมาก หากวารสารกฎหมาย จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัยพบว่าคุณได้ใช้เอกสารอันมีลิขสิทธิ์บนเว็บไซต์นี้โดยไม่ถูกต้องตามการอนุญาตให้ใช้สิทธิ ดังที่กล่าวไปข้างต้น วารสารกฎหมาย จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัยอาจดำเนินคดีตามกฎหมายต่อคุณได้ เพื่อเรียกร้องค่าเสียหายที่เป็นตัวเงินและคำขอชั่วคราวให้คุณหยุดการใช้เอกสารดังกล่าว ทั้งนี้ คุณอาจถูกสั่งให้ชดใช้ค่าใช้จ่ายใดๆ ที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามกฎหมายนี้
หากคุณพบเห็นการใช้เอกสารอันมีลิขสิทธิ์ของวารสารกฎหมาย จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย ที่ขัดหรืออาจขัดต่อการอนุญาตให้ใช้สิทธิดังที่ได้กล่าวไปข้างต้น โดยเชื่อว่าได้ละเมิดลิขสิทธิ์ของคุณหรือของผู้อื่น สามารถร้องเรียนมาได้ที่ journal@law.chula.ac.th
เอกสารอ้างอิง
Andrea Czepek and Ulrike Klinger, “Media Pluralism between Market Mechanisms and Control: The German Divide,” in International Journal of Communication 4, (2010)
Antonio Ciaglia, “Pluralism of the System, Pluralism in the System,” in International Communication Gazette 75, no.4 (2013): 410.
Article 11 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union
Broadcasting Act 1990 (UK), sch 2, Pt II.
Broadcasting Act 1990 (UK), sch 2, Pt IV.
Canadian Radio-television and Telecommunications Commission, Regulatory Policy: Diversity of Voices, Broadcasting Public Notice CRTC 2008, para 84.
Centre for Media Pluralism and Media Freedom, “Monitoring Media Pluralism in the Digital Era: Application of the Media Pluralism Monitor in the European Union, Albania, Montenegro, the Republic of North Macedonia, Serbia and Turkey in the Year 2021,” [online] Available from : https://cadmus.eui.eu/bitstream/handle/1814/74712/MPM2022-EN-N.pdf?sequence=1&isAllowed=y&fbclid=IwAR3hwSiTdvkNsXepWDbDR-O0pH05VNkOm1fOyMD2VhGqkmSddIv3q-AMcPk [27 February 2023]
Commissariaat Voor De Media, “Mediamonitor: The Dutch Media in 2010,” [online] Available from : https://www.mediamonitor.nl/wp-content/uploads/2013/08/Mediamonitor-The-Dutch-media-in-20101.pdf [27 February 2023]
Communication Act 2003 (UK), sch 14, Pt I.
Communications Management Inc, “Measuring Across Media: Key Issue in the United Kingdom', Research Note, [online] Available from : http://media-cmi.com/downloads/CMI_Research_Note_UK_Media_100411_111711.pdf [27 February 2023]
Co-ordinating Committee for Media Reform, “The Media and the Public Interest,” [online] Available from : https://www.mediareform.org.uk/wp-content/uploads/2015/11/The_Media_and_The_Public_Interest-Plurality_Briefing_Paper.pdf [27 February 2023]
Council of Europe, “Explanatory Memorandum to Recommendation No. R (99) 1 on Measures to Promote Media Pluralism,” [online] Available from : https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=399303&Site=CM [27 February 2023]
Council of Europe, “Media Diversity in Europe,” Media Division, Directorate General of Human Rights, [Online] Available from : https://rm.coe.int/1680483b2c [27 February 2023]
Council of Europe, “Recommendation CM/Rec(2011)7 of the Committee of Ministers to Member States on a New Notion of Media,” [online] Available from : https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1835645&Site=CM [27 February 2023]
Dan Bernhardt et al., “Political Polarization and the Electoral Effects of Media Bias,” in Journal of Public Economics 92, (2008): 1092.
Davide Morisi, “Measuring Media Pluralism in the Convergence Era: The Case of News Corp’s Proposed Acquisition of BSkyB,” [online] Available from : https://www.lse.ac.uk/media-and-communications/assets/documents/research/msc-dissertations/2011/74.pdf [27 February 2023]
Davine Morisi, “Response to Ofcom Consultation on Measuring Media Plurality,” [online] Available from : http://stakeholders.ofcom.org.uk/binaries/consultations/measuring-plurality/responses/davide-morisi.pdf [27 February 2023]
Department for Trade and Industry, “Enterprise Act 2002: Public Interest Intervention in Media Mergers,” [online] Available from : https://www.gov.uk/government/publications/enterprise-act-2002-public-interest-intervention-in-media-mergers [27 February 2023]
Department of Justice of the United States, ‘Horizontal Merger Guidelines (08/19/2010),’ [online] Available from : https://www.justice.gov/atr/herfindahl-hirschman-index [27 February 2023]
Eli M Noam, ‘Are the American Media Becoming More Concentrated?’ in Media Ownership: Research and Regulation, ed. Ronald E Rice, (Hampton Press, 2008)
EU Media Futures Forum, “Fast-forward Europe: 8 Solutions to Thrive in the Digital World,” [online] Available from : http://ec.europa.eu/information_society/media_taskforce/doc/pluralism/forum/report.pdf [27 February 2023]
European Commission, Media pluralism in the Member States of the European Union, Commission Staff Working Document, SEC(2007) 32, 2007
FCC, Report and Order and Third Further Notice of Proposed Rulemaking, 23 FCCR 5922, 2008 WL 612180, 18 December 2007.
Gillian Doyle, “From ‘Pluralism’ to ‘Ownership’: Europe’s Emergent Policy on Media Concentration Navigates the Doldrums,” in The Journal of Information, Law and Technology 3, (1997).
Home Office, Broadcasting in the '90s: Competition, Choice and Quality: The Government's Plans for Broadcasting Legislation (Cm 517, 1988) paras 2.5-2.6.
Joint Committee (House of Lords and Commons), Draft Communications Bill, Vol 1 (Report, HL 169-1/HC 876-1, 2002).
Lesley Hitchen, Broadcasting Pluralism and Diversity: A Comparative Study of Policy and Regulation (Hart Publishing, 2006)
Lesley Hitchens, “Media Regulatory Frameworks in the Age of Broadband: Securing Diversity,” in Journal of Information Policy 1, (2011): 217.
Lord Justice Leveson, “An Inquiry into the Culture, Practices and Ethics of the Press: Report Volume III,” [online] Available from : https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/270942/0780_iii.pdf [27 February 2023]
Lord McIntosh of Haringey (Parliamentary Under Secretary, DCMS) 2 July 2003, Hansard. [online] Available from : http://hansard.millbanksystems.com/lords/2003/jul/02/communications-bill [27 February 2023]
Media Reform Coalition, “The Elephant in the Room: A Survey of Media Ownership and Plurality in the United Kingdom,” [online] Available from : https://www.mediareform.org.uk/wp-content/uploads/2014/04/ElephantintheroomFinalfinal.pdf [27 February 2023]
Media Reform Coalition, “The Elephant Next Door: A Survey of International Media Ownership Regulations,” [online] Available from : http://www.mediareform.org.uk/wp-content/uploads/2013/02/The-Elephant-Next-Door.pdf [27 February 2023]
Natascha Just, “Measuring Media Concentration and Diversity: New Approaches in Europe and the USA,” in Media, Culture & Society 31, No. 1 (2009)
Ofcom, “Measurement Framework for Media Plurality: Ofcom’s Advice to the Secretary of State for Culture, Media and Sport,” [online] Available from : https://www.ofcom.org.uk/__data/assets/pdf_file/0024/84174/measurement_framework_for_media_plurality_statement.pdf [27 February 2023]
Ofcom, “Measuring Media Plurality: Ofcom’s Advice to the Secretary of State for Culture, Olympics, Media and Sport,” [online] Available from : https://www.ofcom.org.uk/__data/assets/pdf_file/0031/57694/measuring-media-plurality.pdf [27 February 2023]
Ofcom, “Measuring Media Plurality: Ofcom’s Advice to the Secretary of State for Culture, Olympics, Media and Sport,” [online] Available from : https://www.ofcom.org.uk/__data/assets/pdf_file/0031/57694/measuring-media-plurality.pdf [27 February 2023]
Ofcom, “News Consumption in the UK,” [online] Available from : https://www.ofcom.org.uk/__data/assets/pdf_file/0018/55602/annex4.pdf [27 February 2023]
Ofcom, “Public Interest Test for the Proposed Acquisition of Sky plc by 21st Century Fox: Ofcom’s Report to the Secretary of State,” [online] Available from : https://www.ofcom.org.uk/__data/assets/pdf_file/0012/103620/public-interest-test-report.pdf [27 February 2023]
Ofcom, “Report on Public Interest Test on the Proposed Acquisition of British Sky Broadcasting Group plc by News Corporation,” [online] Available from : https://www.ofcom.org.uk/consultations-and-statements/category-3/public-interest-test-nov2010 [27 February 2023]
Ofcom, “The Future of Media Plurality in the UK: Ofcom’s Report to the Secretary of State on the Media Ownership Rules and Our Next Steps on Media Plurality,” [online] Available from : https://www.ofcom.org.uk/__data/assets/pdf_file/0019/228124/statement-future-of-media-plurality.pdf [27 February 2023]
Ofcom, “The Operation of the Media Ownership Rules Listed under Section 391 of the Communications Act 2003,” [online] Available from : https://www.ofcom.org.uk/__data/assets/pdf_file/0030/127929/Media-ownership-rules-report-2018.pdf [27 February 2023]
Peggy Valcke and Eva Lievens, International Encyclopaedia for Media Law, Part III, ch 1, (Kluwer Law International, 2011).
Peggy Valcke, “Looking for the User in Media Pluralism Regulation,” in Journal of Information Policy 1, (2011): 287.
Petros Iosifidis, “Pluralism and Concentration of Media Ownership: Measurement Issues,” Javnost 17, no.3 (2010): 15.
Philip M Napoli and Nancy Gillis, “Media Ownership and Diversity Assessment,” in Media Ownership: Research and Regulation, ed. Ronald E Rice, (Hampton Press, 2008)
Philip M Napoli and Nancy Gillis, “Media Ownership and the Diversity Index: Outlining a Social Science Research Agenda,” McGannon Center Working Paper Series, Paper 5, (2008)
Rachael Craufurd Smith and Damian Tambini, “Measuring Media Plurality in the United Kingdom: Policy Choices and Regulatory Challenges,” in Journal of Media Law 4, no.1 (2012): 35.
Rachael Craufurd Smith et.al., “Regulating Media Plurality and Media Power in the 21st Century,” in LSE Media Policy Project: Media Policy Brief 7, (2012)
Rachael Craufurd Smith, “Is the UK ‘Media Plurality Test’ Fit For Purpose,” [online] Available from : https://cfom.org.uk/2011/07/15/is-the-uk-media-plurality-test-fit-for-purpose/ [27 February 2023]
Rachael Craufurd Smith, “Rethinking European Union Competence in the Field of Media Ownership,” in European Law Review 29, no.5 (2004): 652.
Section 58 (2A) - (2B) of Enterprise Act 2002
Section 58 (2C) of Enterprise Act 2002
Sections 58(2A) - (2C) of Enterprise Act 2002, The existing media public interest grounds for referral under section 58 of the Enterprise Act 2002
Sinclair Broadcasting Group Inc v FCC, 284 F 3d 148 (DC Cir 2002)
Tele 1 Privatfernsehgesellschaft MBH v. Austria (2002) 34 E.H.R.R. 181.
Teresa La Porte et al., “Globalization and Pluralism,” in The International Communication Gazette 69, no.4 (2007): 377.
Thomas Gibbons, Regulating the Media (Sweet & Maxwell, 1998)
Vaira Vīķe‐Freiberga et al., “A Free and Pluralistic Media to Sustain European Democracy,” in Report of the High Level Group on Media Freedom and Pluralism, 2013
