สถานะทางกฎหมายของบุคลากรภาครัฐตามสัญญาจ้างเหมาบริการ : ศึกษาในแง่การคุ้มครอง สิทธิประโยชน์และสวัสดิการ

บทคัดย่อ

วิทยานิพนธ์นี้มุ่งศึกษาถึงสถานะทางกฎหมายของบุคลากรภาครัฐตามสัญญาจ้างเหมาบริการ โดยมุ่งศึกษาถึงการคุ้มครองสิทธิประโยชน์และสวัสดิการของบุคคลดังกล่าวเป็นสำคัญ เพื่อหาคำตอบว่าแท้จริงแล้วผู้รับจ้างเหมาบริการซึ่งเป็นบุคคลธรรมดาที่เป็นคู่สัญญาของรัฐในสัญญาจ้างเหมาบริการนั้นจะมีสถานะทางกฎหมาย
เป็นบุคลากรภาครัฐหรือไม่ และควรได้รับการคุ้มครองสิทธิประโยชน์และสวัสดิการเช่นไร หรือเป็นไปตามกฎหมายใด  ทั้งนี้ เนื่องจากปรากฏข้อเท็จจริงว่าแท้จริงแล้วผู้รับจ้างเหมาบริการในภาครัฐมีนิติสัมพันธ์กับรัฐตามสัญญาจ้างแรงงานและมีสถานะทางกฎหมายเป็น “ลูกจ้างของรัฐ” ประเภทหนึ่งที่ปรากฏตัวขึ้นในระบบกฎหมายไทย  อย่างไรก็ดี แม้จะได้ความว่าผู้รับจ้างเหมาบริการมีสถานะทางกฎหมายเป็นลูกจ้างของรัฐประเภทหนึ่งก็ตาม แต่เมื่อในระบบกฎหมายไทยมิได้มีบุคลากรภาครัฐผู้มีสถานะทางกฎหมายเป็นลูกจ้างของรัฐแต่เพียงประเภทเดียว
กล่าวโดยเฉพาะในส่วนราชการมีบุคลากรผู้มีสถานะเป็นลูกจ้างของรัฐถึงสองประเภทด้วยกัน คือ พนักงานราชการและลูกจ้างชั่วคราว ที่นอกจากจะมีสถานะทางกฎหมายเช่นเดียวกันแล้วยังมีลักษณะงานในความรับผิดชอบเช่นเดียวกันด้วย กรณีจึงยังมีประเด็นที่จะต้องศึกษาต่อไปอีกว่าในส่วนสิทธิประโยชน์และสวัสดิการของบุคลากรภาครัฐตามสัญญาจ้างเหมาบริการนี้จะพึงได้รับความคุ้มครองในฐานะที่เป็นลูกจ้างของรัฐประเภทใด โดยในส่วนนี้ย่อมไม่อาจหาคำตอบได้โดยปราศจากการพิจารณาถึงประเด็นปัญหาอันเกี่ยวกับการจัดแบ่งประเภทบุคลากรภาครัฐในระบบกฎหมายไทย  ดังนั้น วิทยานิพนธ์นี้จึงมุ่งศึกษาถึงแนวทางการกำหนดดุลพินิจแก่องค์กรของรัฐในการเลือกรูปแบบนิติสัมพันธ์ของบุคลากรภาครัฐด้วยอีกประการหนึ่ง