ต่อต้านการค้ามนุษย์โดยการรายงาน กรณีศึกษา รายงานสถานการณ์การค้ามนุษย์ (TIP Report) กับประเทศไทย
คำสำคัญ:
การค้ามนุษย์, รายงานสถานการณ์การค้ามนุษย์, ดัชนีชี้วัดมาตรฐานบทคัดย่อ
รายงานสถานการณ์การค้ามนุษย์ (Trafficking in Persons Report หรือ TIP Report) เป็นเครื่องมือทางการทูตหลักของรัฐบาลสหรัฐอเมริกาในการผลักดันให้รัฐบาลประเทศอื่น ๆ ริเริ่มและบังคับใช้นโยบายปราบปรามการค้ามนุษย์ งานวิจัยนี้พบว่า TIP Report มีอิทธิพลต่อนโยบายของรัฐบาลไทย สาเหตุหลักคือความกังวลของรัฐบาลกับผลกระทบทางเศรษฐกิจจากการถูกจัดอันดับให้อยู่ในบัญชี Tier 3 ซึ่งเป็นอันดับที่ต่ำที่สุด โดย Tier 3 อาจถูกนำมาเป็นมาตรการกีดกันทางการค้าที่ไม่ใช่ภาษี หรือตัดสิทธิพิเศษทางภาษีศุลกากรเป็นการทั่วไป (Generalised Scheme of Preferences: GSP) หรือทำให้ภาพลักษณ์สินค้าส่งออกไทยเสื่อมเสีย สาเหตุรองได้แก่ ผลกระทบต่อความเชื่อมั่นในประสิทธิภาพของรัฐบาล กรอบแนวคิดนโยบายของ TIP Report มีการขยายกรอบแนวคิดให้ครอบคลุมการคุ้มครองสิทธิแรงงาน จากเดิมที่มุ่งเน้นการค้ามนุษย์เพื่อบริการทางเพศและการจับกุมผู้กระทำความผิด กรอบแนวคิดการคุ้มครองสิทธิแรงงานเปิดกว้างเพียงพอสำหรับการพิจารณานโยบายแก้ไขปัจจัยด้านอุปสงค์ของการค้ามนุษย์ แม้ว่า TIP Report กล่าวถึงปัจจัยด้านอุปทานที่กระตุ้นให้มีการย้ายถิ่นที่อยู่และเพิ่มความเสี่ยงต่อการตกเป็นเหยื่อการค้ามนุษย์ TIP Report พิจารณาเฉพาะนโยบายเพื่อเสริมสร้างความเสมอภาคด้านโอกาสเท่านั้น ซึ่งอาจไม่ครอบคลุมนโยบายพัฒนาเศรษฐกิจที่มีผลชัดเจนต่อปัญหาการค้ามนุษย์
References
Thai documents
Manager. (2014). พาณิชย์เร่งแจงUS เอกชนถกรับค้ามนุษย์กระทบ [Ministry of Commerce Rushed to Explain to the US. Business Debated the Effects from Human Trafficking Issue]. Retrieved January 27, 2016, from http://www.manager.co.th/daily/ViewNews.aspx?NewsID=9570000070267.
Matichon. (2015). จาก ICAO-IUU ถึง Tier 3 จุดยืนที่โดดเดี่ยวของไทยในโลกกว้าง [From ICAO and IUU to Tier 3 Thailand’s Lonely Position in the World]. Retrieved January 27, 2016, from http://www.matichon.co.th/news_detail.php?newsid=1438603649.
Ministry of Foreign Affairs. (2014). การดำเนินการต่อต้านการค้ามนุษย์ของไทย มีความคืบหน้ามากกว่าเกณฑ์ที่กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐกำหนดไว้สำหรับการปรับระดับสูงขึ้น [Thailand’s Anti-trafficking Efforts Gained More Progress than the US-set Threshold for Tier Upgrade]. Retrieved April 4, 2017, from http://www.mfa.go.th/main/th/media-center/14/46613-การดำเนินการต่อต้านการค้ามนุษย์ของไทย-มีความคืบหน้.html.
_______. (2017). รายงานผลการดำเนินการแก้ไขปัญหาการค้ามนุษย์ของประเทศไทย ประจำปี 2559 [Report on Thailand’s Anti-Trafficking Measures 2016]. Retrieved April 5, 2017, from http://www.mfa.go.th/main/th/news3/6885/75066-รายงานผลการดำเนินการแก้ไขปัญหาการค้ามนุษย์ของประเท.html.
Panitying, J. (2014). นี่คือ...มาตรการกีดกันทางการค้า [This is ... a Trade Barrier]. Retrieved January 27, 2016, from http://www.prachachat.net/news_detail.php?newsid=1403531896.
Post Today. (2016). พาณิชย์ประเมินส่งออกดีขึ้นหลังสหรัฐขยับไทยขึ้นเทียร์2.... [Ministry of Commerce Predicted Increased Exports After Tier 2 Upgrade]. Retrieved April 10, 2017, from http://www.posttoday.com/biz/gov/440983.
Prachachart. (2014a). “กุ้ง-ทูน่า”แสนล้านระทึก! สหรัฐปั่นกระแสต้านค้ามนุษย์ไม่ซื้อสินค้าไทย [“Shrimp-Tuna” Hundred of Billion Worth of Horror! US Spun Human Trafficking Issue Against Thai Products]. Retrieved January 27, 2016, from https://www.prachachat.net/news_detail.php?newsid=1403846813.
_______. (2014b). สมาพันธ์แรงงานฟ้องยูเอสทีอาร์ ให้ตัด GSP ไทย หวั่นสูญ 4,000 ล้าน [AFL-CIO Petitioned the USTR to cut Thailand’s GSP, Causing Concern over Possible 4,000 Million Loss]. Retrieved January 27, 2016, from http://www.prachachat.net/news_detail.php?newsid=1399538797.
TCIJ. (2016). Timeline หลังไทยถูกจัดอันดับ Tier 3 (ปี 2557-2559) [Timeline after Thailand Was Ranked Tier 3]. Retrieved April 10, 2017, from http://www.tcijthai.com/news/2016/09/watch/6417.
Thairath. (2013). จับตาอุปสรรคใหม่ซ้ำ “ส่งออกไทย57” “ค้ามนุษย์-แรงงานเด็ก”ตามหลอน [Watch out for the New Obstacle to “Thai Exports 2014,” “Human Trafficking-Child Labour”]. Retrieved January 27, 2016, from http://www.thairath.co.th/content/390975.
_______. (2015a). เจออีก 70 หลุมศพ ฝังโรฮิงญา [70 more Rohingya graves found]. Retrieved January 27, 2016, from http://www.thairath.co.th/content/497090.
_______. (2015b). “เทียร์ 3” อาวุธมะกันทุบไทย ประมงส่งออก เป้าหลัก เสี่ยงหายนะ 4 แสนล้าน [’Tier 3’ American Weapons Against Thai Seafood Exports]. Retrieved January 27, 2016, from https://www.thairath.co.th/content/515228.
Thansettakij. (2016). ไทยพ้น Tier 3 ส่งผลบวกต่อภาพลักษณ์ส่งออกประมงไทย [Thailand’s Upgrade Is Positive to Thai Seafood Exports’ Reputation]. Retrieved April 10, 2017, from http://www.thansettakij.com/content/66811.
The Nation. (2015). ไทยถูกแกล้งตัดเกรดตก TIER 3? [Bullying Thailand with Tier 3?]. Retrieved January 27, 2016, from https://www.youtube.com/watch?v=YNjyjS55TOA.
Foreign documents
ASEAN. (2006). ASEAN Responses to Trafficking in Persons. Retrieved January 27, 2016, from http://203.149.11.174/ewt_dl_link.php?nid=1312.
Bangkok Post. (2015). Costco sued in US over Thailand slave labour shrimp. Retrieved January 27, 2016, from http://www.bangkokpost.com/learning/advanced/663104/costco-sued-in-us-over-thailand-slave-labour-shrimp.
Belser, P. & Cock, M. de, & Mehran, F. (2005). ILO Minimum Estimate of Forced Labour in the World. Retrieved January 27, 2016, from http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_norm/@declaration/documents/publication/wcms_081913.pdf.
Broome, A. & Quirk, J. (2015). Governing the world at a distance: the practice of global benchmarking. Review of International Studies. 41 (5): 819–841.
Cameron, S. & Newman, E. (2008a). Trafficking in humans: Structural factors. In Trafficking in Humans: Social, Cultural and Political Dimension (pp. 21–57). Hong Kong: United Nations University.
_______. (2008b). Understanding Human Trafficking. In Cameron, S. & Newman, E. (Eds.), Trafficking in Humans: Social, Cultural and Political Dimension (pp. 1–20). Hong Kong: United Nations University.
Chanlett-Avery, E. & Dolven, B. & Mackey, W. (2015). Thailand: Background and U.S. Relations. Retrieved January 27, 2016, from https://fas.org/sgp/crs/row/RL32593.pdf.
Cho, S. & Vadlamannati, K. (2012). Compliance with the Anti-trafficking Protocol. European Journal of Political Economy. 28 (2): 249-265.
Chuang, J. (2014). Exploitation Creep and the Unmaking of Human Trafficking Law. The American Journal of International Law. 108 (4): 609-649.
Civic Impulse. (2017a). H.R. 1916: Trade Enforcement and Trade Facilitation Act of 2015. Retrieved April 7, 2017, from https://www.govtrack.us/congress/bills/114/hr1916.
_______. (2017b). H.R. 644: Trade Facilitation and Trade Enforcement Act of 2015. Retrieved April 7, 2017, from https://www.govtrack.us/congress/bills/114/hr644.
_______. (2017c). S. 1631 — 111th Congress: Customs Facilitation and Trade Enforcement Reauthorization Act of 2009. Retrieved April 7, 2017, from https://www.govtrack.us/congress/bills/111/s1631.
_______. (2017d). S. 662 — 113th Congress: Trade Facilitation and Trade Enforcement Reauthorization Act of 2013. Retrieved April 7, 2017, from https://www.govtrack.us/congress/bills/113/s662.
Cooley, A. & Snyder, J. (2015). Ranking the World: Grading States as a Tool of Global Governance. Cambridge: Cambridge University.
Demand Abolition. (2011). Developing a National Action Plan for Eliminating Sex Trafficking. Retrieved January 27, 2016, from https://www.demandabolition.org/wp-content/uploads/2011/07/Abt-executive-summary-Developing-a-National-Action-Plan-for-Eliminating-Sex-Trafficking.pdf.
Druckman, J. (2001). On the Limits of Framing Effects: Who Can Frame?. The Journal of Politics. 63 (4): 1041-1066.
Empower. (2012). Hit and Run: Sex Worker’s Research on Anti trafficking in Thailand. Retrieved January 27, 2016, from http://www.empowerfoundation.org/sexy_file/HitandRunRATSWEngonline.pdf.
_______. (2014). “No more TIPs please” Empower reflections on TIP report 2014. Retrieved January 27, 2016, from http://www.nswp.org/sites/nswp.org/files/NoMoreTIPsPlease_Empower.pdf.
Frozenfoodsbiz. (2014). TFFA Dispatches Team to US Following Tier 3 Downgrade. Retrieved January 27, 2016, from http://www.frozenfoodsbiz.com/fish-seafood/12/56-industry-news/57-fish-eafood/473-tffa-dispatches-team-to-us-following-tier-3-downgrade.
Gallagher, A. T. (2010). The International Law of Human Trafficking. Cambridge: Cambridge University.
Global Alliance Against Traffic in Women. (2007). Collateral Damage: The Impact of Anti-Trafficking Measures on Human Rights around the World. Retrieved May 27, 2017, from https://www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared/mainsite/microsites/IDM/workshops/ensuring_protection_070909/collateral_damage_gaatw_2007.pdf.
_______. (2011). MOVING BEYOND “SUPPLY AND DEMAND” CATCHPHRASES: Assessing the uses and limitations of demand-based approaches in anti-trafficking. Bangkok. Retrieved January 27, 2016, from http://www.gaatw.org/publications/ovingBeyond_SupplyandDemand_GAATW2011.pdf.
Gozdziak, E. (2015). Thailand waits with baited breath for the release of the 2015 TIP report. Retrieved February 22, 2016, from https://elzbietagozdziak.wordpress.com/2015/07/12/thailand-waits-with-baited-breath-for-the-release-of-the-2015-tip-report/.
Huguet, J. & Chamratrithirong, A. & Natali, C. (2012). Thailand at a Crossroads: Challenges and Opportunities in Leveraging Migration for Development. Retrieved January 27, 2016, from www.migrationpolicy.org/pubs/LeveragingMigration.pdf
International Labour Organization. (2014). Profits and Poverty: The Economics of Forced Labour. Geneva: International Labour Office.
Keck, M., & Sikkink, K. (1999). Transnational Advocacy Networks in International and Regional Politics. International Social Science Journal. 51 (159): 89-101.
Kelley, J. G. & Simmons, B. A. (2015). Politics by Number: Indicators as Social Pressure in International Relations. American Journal of Political Science. 59 (1): 55-70.
Kempadoo, K. (2012). Trafficking and Prostitution Reconsidered. (2nd ed.). Boulder: Paradigm Publishers.
Khaosod. (2015). Prayuth: Stop Blaming America for TIP Report. Retrieved January 27, 2016, from http://www.khaosodenglish.com/life/2015/07/29/1438167478/.
Lefevre, A. S. (2015). Thailand confident it can avoid U.S. sanctions as trafficking report looms. Reuters. Retrieved January 27, 2016, from http://www.reuters.com/article/us-thailand-trafficking-idUSKCN0PP0QZ20150715.
Merry, S. E. (2014). Measuring the World: Indicators, Human Rights, and Global Governance. In Law in Transition: Human Rights, Development and Transitional Justice. Oxford: Hart Publishing.
MSDHS. (2015). Thailand’s Country Report on Anti-Human Trafficking Response 2014].
_______. (2017). Thailand’s Country Report on Anti-Human Trafficking Response (1 January – 31 December 2016).
New York Times. (2014). Slavery and the Shrimp on Your Plate. Retrieved January 27, 2016, from https://www.nytimes.com/2014/06/ 22/opinion/sunday/thai-seafood-is-contaminated-by-human-trafficking.html?_r=0.
Sauder, M. & Espeland, W. (2009). The Discipline of Rankings: Tight Coupling and Organizational Change. American Sociological Review, 74 (1): 63-82.
Sea Fish. (2015). Thailand Profile. Retrieved January 27, 2016, from http://www.seafish.org/media/Publications/ThailandEthicsProfile_201509.pdf.
Thai PBS. (2015). US extends GSP for Thai products. Retrieved January 27, 2016, from http://englishnews.thaipbs.or.th/us-extends-gsp-for-thai-products/.
Thailand’s Progress Report on Anti-Human Trafficking Efforts. (2015). Retrieved January 27, 2016, from http://www.mfa.go.th/main/contents/files/media-center-20150430-161606-980768.pdf.
Thailand’s Trafficking in Persons 2014 Country Report. (2015). Retrieved January 27, 2016, from http://www.mfa.go.th/main/contents/files/media-center-20150311-164953-538433.pdf.
The Mirror Foundation. (2010). Child Beggar Situation Report 2010. Bangkok. Retrieved May 27, 2017, from http://www.notforsale.in.th/autopagev4/show_page.php?topic_id=1084&auto_id=7&TopicPk=.
_______. (2014). Child Beggar Situation Report 2014. Bangkok. Retrieved May 27, 2017, from http://www.notforsale.in.th/autopagev4/show_page.php?topic_id=1774&auto_id=7& TopicPk=.
_______. (2015). Child Beggar Situation Report 2015. Bangkok. Retrieved May 27, 2017, from http://www.notforsale.in.th/autopagev4/show_page.php?topic_id=1775&auto_id=7&TopicPk=.
_______. (2017). Child Beggar Situation Report 2016. Bangkok. Retrieved september 27, 2017, from http://www.notforsale.in.th/autopagev4/show_page.php?topic_id=1777&auto_ id=7&TopicPk=.
The Nation. (2016). PM orders transfer of Samut Sakhon governor, 22 others. Retrieved May 27, 2017, from http://www.nationmultimedia.com/breakingnews/PM-orders-transfer-of-Samut-Sakhon-governor-22-oth-30289107.html.
United Nations. (2000). Protocol To Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children. Retrieved January 27, 2016, from https://www.osce.org/odihr/19223?download=true.
US Department of Labor. (n.d.). Relevant Provision of the Tariff Act of 1930. Retrieved April 8, 2017, from https://www.dol.gov/ilab/child-forced-labor/Relevant-Provision-of-the-Tariff-Act-of-1930.htm.
_______. (2014). List of Goods Produced by Child Labor or Forced Labor. Retrieved January 27, 2016, from https://www.dol.gov/ilab/reports/pdf/TVPRA_Report2014.pdf.
_______. (2016). List of Goods Produced by Child Labor or Forced Labor. Retrieved January 27, 2016, from https://www.dol.gov/sites/default/ files/documents/ilab/reports/child-labor/findings/TVPRA_Report2016.pdf.
US Department of State. (2005). Trafficking in Persons Report 2005. Retrieved January 27, 2016, from https://www.state.gov/documents/organization/47255.pdf.
_______. (2006). Trafficking in Persons Report 2006. Retrieved January 27, 2016, from https://www.state.gov/documents/organization/66086.pdf.
_______. (2007). Trafficking in Persons Report 2007. Retrieved January 27, 2016, from https://www.state.gov/documents/organization/82902.pdf.
_______. (2008). Trafficking in Persons Report 2008. Retrieved January 27, 2016, from https://www.state.gov/documents/organization/105501.pdf.
_______. (2010). Trafficking in Persons Report 2010. Retrieved January 27, 2016, from https://www.state.gov/documents/organization/142979.pdf.
_______. (2011). Trafficking in Persons Report 2011. Retrieved January 27, 2016, from https://www.state.gov/documents/organization/164452.pdf.
_______. (2012). Trafficking in Persons Report 2012. Retrieved January 27, 2016, from https://www.state.gov/documents/organization/192587.pdf.
_______. (2013). Trafficking in Persons Report 2013. Retrieved January 27, 2016, from https://www.state.gov/documents/organization/210737.pdf.
_______. (2014). Trafficking in Persons Report 2014. Retrieved January 27, 2016, from https://www.state.gov/documents/organization/226844.pdf.
_______. (2015). Trafficking in Persons Report 2015. Retrieved January 27, 2016, from https://www.state.gov/documents/organization/245365.pdf.
_______. (2016). Trafficking in Persons Report 2016. Retrieved April 10, 2017, from https://doi.org/10.1007/s13398-014-0173-7.2.
US Government Accountability Office. (2006). Human Trafficking: Better Data, Strategy, and Reporting Needed to Enhance U.S. Antitrafficking Efforts Abroad. Retrieved January 27, 2016, from http://www.gao.gov/new.items/d06825.pdf.
Victims of Trafficking and Violence Protection Act of 2000. (2000). Retrieved January 27, 2016, from https://doi.org/10.1017/CBO9781107415324.004.
White House. (2012). Remarks by the President to the Clinton Global Initiative. Retrieved May 1, 2016, from https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2012/09/25/remarks-president-clinton-global-initiative.
_______. (2013). Presidential Memorandum -- Presidential Determination on Traficking in Persons. Retrieved April 10, 2017, from https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2013/09/17/presidential-memorandum-presidential-determination-traficking-persons.
_______. (2015). Presidential Determination with Respect to Foreign Governments’ Efforts Regarding Trafficking in Persons. Retrieved April 10, 2017, from https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/10/05/presidential-determination-respect-foreign-governments-efforts-regarding.
