ความหลากหลายในการจัดหารายได้ของเทศบาล: ความท้าทายของการบริหารจัดเก็บรายได้ท้องถิ่นของไทย
Article Sidebar
Main Article Content
บทคัดย่อ
บทความวิจัยนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาความหลากหลายในการจัดหารายได้ขององค์กรปกครองท้องถิ่นในระดับเทศบาลของไทย ในปีงบประมาณ พ.ศ.2561 และเพื่อวิเคราะห์ปัจจัยที่มีผลต่อความหลากหลายในการจัดหารายได้ในการบริหารจัดเก็บรายได้ของเทศบาล การศึกษาวิจัยนี้ใช้วิธีการวิจัยเชิงปริมาณโดยสุ่มตัวอย่างเทศบาลจำนวน 344 แห่งทั่วประเทศ เพื่อศึกษาวิเคราะห์ข้อมูลการจัดเก็บรายได้และบริบทพื้นที่ของเทศบาลตัวอย่างจากกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น งานวิจัยนี้วิเคราะห์ตัวแบบของความหลากหลายในการจัดหารายได้ของเทศบาลด้วยการวิเคราะห์ถดถอยหลายตัวแปรโดยวิธี Generalized Least Square (GLS) ผลการศึกษาพบว่า เทศบาลตัวอย่างมีค่าเฉลี่ยความหลากหลายดังกล่าวอยู่ที่ร้อยละ 62.10 แต่ส่วนใหญ่มีความสามารถในการจัดเก็บรายได้ของท้องถิ่นเองโดยเฉลี่ยไม่ถึงร้อยละ 20 ของรายได้รวมทั้งหมด และยังคงมีสัดส่วนการพึ่งพาเงินอุดหนุนและภาษีจัดสรรจากรัฐบาลส่วนกลางต่อรายได้ของเทศบาลอยู่ในระดับสูงมากกว่าร้อยละ 80-90 ข้อค้นพบนี้ยังคงยืนยันว่าการคลังของเทศบาลในภาพรวมยังไม่อยู่ในระดับที่พึ่งพาตนเองหรือไม่มีความเป็นอิสระทางด้านรายได้ นอกจากนี้ยังพบว่า ปัจจัยที่สนับสนุนให้เกิดความหลากหลายในการจัดหารายได้ของเทศบาล ได้แก่ ที่ตั้งของเทศบาลในเขตเมืองและในภาคใต้ ความหนาแน่นของประชากร และการเพิ่มขึ้นของสถานธนานุบาล โรงงาน และโรงแรมและที่พักในเขตเทศบาล และยังพบว่าปัจจัยที่ฉุดรั้งการเพิ่มความหลากหลายในการจัดหารายได้ของเทศบาล ได้แก่ ความหนาแน่นของที่อยู่อาศัย จำนวนร้านค้าพานิชย์และบริการ ขีดความสามารถในการจัดหารายได้ของเทศบาล และความเป็นอิสระทางด้านรายได้ที่ลดลงหรือการพึ่งพาเงินอุดหนุนและภาษีที่รัฐบาลจัดสรรในสัดส่วนที่สูงขึ้น การศึกษาวิจัยนี้จึงสะท้อนให้เห็นว่าการสร้างความหลากหลายในการจัดหารายได้เป็นความท้าทายของท้องถิ่นในการพัฒนานโยบายการบริหารจัดเก็บรายได้ของเทศบาลและองค์กรปกครองท้องถิ่นในรูปแบบอื่นเพื่อนำไปสู่ความเป็นอิสระทางการคลังของท้องถิ่นมากขึ้นในอนาคต
Article Details
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
All contents and information in the manuscripts published by Journal of Political Science Critique are the authors’ opinions; thus, the authors take sole responsibility for any contents. The editorial board does not agree with or accept responsibility for the manuscripts.
All published articles, information, contents, pictures, or other things in Journal of Political Science Critique are Copyright by the Journal. All Rights Reserved. All contents may not be copied or duplicated in whole or part by any means without the prior written permission of Journal of Political Science Critique.
References
Bartle, J. R., Carol, E., & Dale, K. (2003). “Beyond the property tax: Local government revenue diversification.” Journal of Public Budgeting, Accounting & Financial Management, 15(4): 622-648.
Carroll, D. A. (2005). “Are state governments prepared for fiscal crises? A look at revenue diversification during the 1990s.” Public Finance Review, 33(5): 603-633.
Carroll, D. A. (2009). “Diversifying municipal government revenue structures: Fiscal illusion or instability?.” Public Budgeting & Finance, 29(1): 27-48.
Carroll, D. A., & Johnson, T. (2010). “Examining small town revenues: To what extent are they diversified?.” Public Administration Review, 70(2): 223-235.
Green, W. H. (2008). Econometric analysis. Upper Saddle River, NJ: Pearson Education.
Hendrick, R. (2002). “Revenue diversification: Fiscal illusion or flexible financial management.” Public Budgeting & Finance, 22(4): 52-72.
Jordan, M. M., & Wagner, G. A. (2008). “Revenue diversification in Arkansas cities: The budgetary and tax effort impacts.” Public Budgeting & Finance, 28(3): 68-82.
Krueathep, W. (2008). “khīt khwāmsāmāt nai kān hā rāidai khō̜ng ʻongkō̜n pokkhrō̜ng sūan thō̜ngthin : krō̜p wikhro̜ bư̄angton. [Revenue raising capacity of local government organizations: Preliminary analysis framework]" King Prajadhipok’s Institute Journal, 6(1).
Krueathep, W. (2009). “ sukkhaphāp thāngkān khlang khō̜ng thētsabān : krō̜p nǣokhit læ phon kānwičhai chœ̄ng pračhak. [Municipal fiscal health: Framework and the empirical research findings] King Prajadhipok’s Institute Journal, 7(2): 60-83.
Krueathep, W. (2012). konlayut kān prap tūa thāng kānngœ̄n kānkhlang khō̜ng ʻongkō̜n pokkhrō̜ng sūan thō̜ngthin phāitai phāwa wikrit. [Retrenchment strategies for Thai local governments under the crisis] Bangkok: King Prajadhipok’s Institute.
Krueathep, W. et al. (2022). kānphatthanā rabop bō̜rihān čhat kep rāidai thō̜ngthin ( raya thī 2). [Enhancing Capabilities of local revenue administration in Thailand (Phase II Study)] (Research Report). Bangkok: National Research Council of Thailand and Knowledge Network Institute of Thailand.
Ladbuakhaw, S. (2020). “kānkhlang thō̜ngthin : saphāp panhā læ nǣothāng kǣkhai. [Local Finance: Problems and the resolutions]” Journal of Political Science and Public Administration, 11(1): 189-214.
Ladd, H. F., & Weist, D. R. (1987). “State and local tax systems: Balance among taxes vs. balance among policy goals.” In Stocker, F. D. (Ed.), The Quest for Balance in State-Local Revenue Structures (pp. 39-70). Cambridge, MA: Lincoln Institution of Land Policy.
Ladner, A., Keuffer, N., Baldersheim, H., Hlepas, N., Swianiewicz, P., Steyvers, K. & Navarro, C. (2019). Patterns of Local Autonomy in Europe. London: Palgrave Macmillian.
Pattamasiriwat, D. (2016). kānkhlang thō̜ngthin : kān khayāi thān rāidai læ māttrakān lot khwāmlư̄amlam. [Local finance: The expansion of revenue base and disparity reduction strategy] Bangkok: King Prajadhipok’s Institute.
Pianpitak, K. (2020). “khwām ʻitsara khō̜ng ʻongkō̜n pokkhrō̜ng sūan thō̜ngthin kap panhā kān kamkap dūlǣ khō̜ng rat. [The autonomy of local government organizations and the problem of the central government supervision]” King Prajadhipok’s Institute Journal, 18(3): 5-16.
Shannon, J. (1987). “State revenue diversification-the search for balance.” In Stocker, F. D. (Ed.), The Quest for Balance in State-Local Revenue Structures (pp. 9-38). Cambridge, MA: Lincoln Institution of Land Policy.
Sjoquist, D. L., Wallace, S. & Edwards, B. (2004). “What a tangled web: Local property, income, and sales taxes.” In Schwartz, A.(Ed.), Urban Issues and Public Finance: Collected Essays in Honor of Dick Netzer (pp. 42-70). Edward Elgar Publishing.
Suyderhoud, J. P. (1994). “State-local revenue diversification, balance, and fiscal performance.” Public Finance Quarterly, 22(2): 168-194.
Varanyuwatana, S. (2011). withī mai kānphatthanā rāirap thō̜ngthin Thai. [New normal of local revenue generation in Thailand] Nonthaburi: The College of Local Government Development, King Prajadhipok’s Institute.
Woodridge, J. M. (2013). Introductory Econometrics: A Modern Approach. Mason, OH: South-Western, Cengage Learning.