ความเป็นอิสระในการบริหารงานบุคคลของมหาวิทยาลัยในกำกับของรัฐ ตามหลักกฎหมายมหาชน
Article Sidebar
Main Article Content
บทคัดย่อ
บทความนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อนำเสนอฐานะทางกฎหมายมหาชนของมหาวิทยาลัยในกำกับของรัฐที่เป็นองค์กรกระจายอำนาจทางกิจการซึ่งไม่แสวงหากำไรที่รัฐจัดตั้งขึ้นเพื่อความคล่องตัวและมีความอิสระในการจัดทำบริการสาธารณะทางด้านการศึกษา เป็นนิติบุคคลประเภทองค์การมหาชนที่จัดตั้งขึ้นโดยกฎหมายเฉพาะ แตกต่างจากองค์การมหาชนอื่นที่จัดตั้งตามพระราชบัญญัติองค์การมหาชน พ.ศ. 2542 โดยความสัมพันธ์ระหว่างรัฐกับมหาวิทยาลัยในกำกับของรัฐอยู่ในรูปของการกำกับดูแลมิใช่การบังคับบัญชาอย่างเช่นมหาวิทยาลัยของรัฐที่เป็นส่วนราชการ และอธิบายให้เห็นถึงความเป็นอิสระในการบริหารงานบุคคลที่เป็นหัวใจสำคัญของการเป็นมหาวิทยาลัยในกำกับของรัฐที่ได้รับมอบอำนาจจากกฎหมายจัดตั้ง สามารถออกกฎเพื่อวางระบบบริหารงานบุคคลให้สอดคล้องกับวิสัยทัศน์ พันธกิจ เป้าหมาย และกลยุทธ์ในการบริหารและการพัฒนามหาวิทยาลัย และมีอำนาจในการออกคำสั่งทางปกครองและสัญญาทางปกครองเพื่อบริหารงานบุคคลให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์ ดังนั้น การกระทำทางการบริหารงานบุคคลไม่ว่าจะเป็นการออกกฎ คำสั่งทางปกครอง หรือสัญญาทางปกครองของมหาวิทยาลัยในกำกับของรัฐที่กระทบต่อสิทธิหรือหน้าที่ของผู้ปฏิบัติงานในมหาวิทยาลัยย่อมอยู่ภายใต้การควบคุมการใช้อำนาจ 2 ลักษณะ คือ การควบคุมภายในฝ่ายปกครอง และการควบคุมโดยองค์กรตุลาการ ทั้งนี้ เพื่อเป็นหลักประกันการใช้อำนาจของหน่วยงานของรัฐตามหลักนิติรัฐนั่นเอง
Article Details
อนุญาตภายใต้เงื่อนไข Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
1) เนื้อหาทั้งหมดของบทความที่ลงตีพิมพ์ในวารสารการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์และองค์การ เจ้าของผลงานมีการคิด ค้นคว้า ทบทวนวิเคราะห์ สรุป เรียบเรียงและอ้างอิงข้อมูลโดยผู้แต่งเอง กองบรรณาธิการไม่มีส่วนร่วมรับผิดชอบ
2) บทความที่ตีพิมพ์ในวารสารนี้ ต้องไม่เคยได้รับการตีพิมพ์เผยแพร่ที่ใดมาก่อน และไม่อยู่ระหว่างการเสนอเพื่อพิจารณาตีพิมพ์ในวารสารฉบับอื่น หากตรวจพบว่า มีการตีพิมพ์ซ้ำซ้อน ถือเป็นความรับผิดชอบของผู้แต่งแต่เพียงผู้เดียวในการละเมิดลิขสิทธิ์
3) ผลงานที่ได้รับการตีพิมพ์ในวารสารวิชาการ ถือเป็นกรรมสิทธิ์ของวารสารห้ามนำข้อความทั้งหมดหรือบางส่วนไปพิมพ์ซ้ำ เว้นเสียแต่ว่าจะได้รับอนุญาตจากทางกองบรรณาธิการวารสารฯ
เอกสารอ้างอิง
คำพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อบ. 37/2563 (2563). https://www.admincourt.go.th/admincourt/Casefile/admcase/document/signed/pdf/2560/03012-600322-1f-630610-0000659055.pdf
คำพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อบ. 69/2560 (2560). https://www.admincourt.go.th/admincourt/Casefile/admcase/document/signed/pdf/2557/03012-570060-1f-601130-0000610888.pdf
คำวินิจฉัยชี้ขาดอำนาจหน้าที่ระหว่างศาลที่ 29/2559 (2559). https://digital.library.tu.ac.th/tu_dc/frontend/Info/item/dc:170528#
คำสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ 3/2565 (2565). https://www.admincourt.go.th/admincourt/Casefile/admcase/document/signed/pdf/2564/01013-640423-2f-650215-0000700100.pdf
คำสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ 7/2562 (2562). https://www.admincourt.go.th/admincourt/Casefile/admcase/document/signed/pdf/2561/01013-610408-2f-620221-0000635960.pdf
คำสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ 784/2565 (2565). https://www.admincourt.go.th/admincourt/Casefile/admcase/document/signed/pdf/2564/01013-640431-2f-651128-0000733405.pdf
คำสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ คบ. 70/2562 (2562). https://www.admincourt.go.th/admincourt/Casefile/admcase/document/signed/pdf/2562/03013-620016-2f-620625-0000641641.pdf
จามรี ม่วงพัฒน์, จีราภา อุ้มมนุษย์ชาติ, ดวงกมล เจียมบุตร, และอุปมา ดิษฐานุพงศ์. (2543). การปรับเปลี่ยนสถานภาพเป็นมหาวิทยาลัยในกำกับของรัฐบาล กรณีศึกษาสถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์. คณะรัฐประศาสนศาสตร์ สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์.
ชาญชัย แสวงศักดิ์. (2560). กฎหมายปกครองเกี่ยวกับการศึกษา. สำนักพิมพ์วิญญูชน.
นันทวัฒน์ บรมานันท์. (2560). หลักกฎหมายปกครองเกี่ยวกับบริการสาธารณะ (พิมพ์ครั้งที่ 5). สำนักพิมพ์วิญญูชน.
บรรเจิด สิงคะเนติ. (2563). หลักกฎหมายเกี่ยวกับการควบคุมฝ่ายปกครอง (พิมพ์ครั้งที่ 7). สำนักพิมพ์วิญญูชน.
บันทึกสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา เรื่องเสร็จที่ 714/2551 (2551). เรื่อง สถานภาพของจุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัยในส่วนที่เกี่ยวกับพนักงานราชการ. http://web.krisdika.go.th/data/comment/comment2/2551/c2_0714_2551.pdf
บันทึกสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา เรื่องเสร็จที่ 1359/2559 (2559). เรื่อง การแต่งตั้งผู้รักษาการแทนอธิการบดี รองอธิการบดี และผู้ช่วยอธิการบดี และการกำหนดเงินค่าตอบแทนให้แก่ผู้รักษาการในตำแหน่งบริหารของมหาวิทยาลัยวลัยลักษณ์. http://web.krisdika.go.th/data/comment/comment2/2559/c2_1359_2559.pdf
พระราชบัญญัติการบริหารส่วนงานภายในของสถาบันอุดมศึกษา พ.ศ. 2550. (2550, 27 กันยายน). ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 124 ตอนที่ 61 ก. หน้า 5-7.
พระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542. (2542, 10 ตุลาคม). ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 116 ตอนที่ 94 ก. หน้า 1-40.
พระราชบัญญัติจุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย พ.ศ. 2551. (2551, 6 กุมภาพันธ์). ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 125 ตอนที่ 29 ก. หน้า 56-86.
พระราชบัญญัติมหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ พ.ศ. 2558. (2558, 17 กรกฎาคม). ราชกิจจานุเบกษา.
เล่ม 132 ตอนที่ 66 ก. หน้า 49-77.
พระราชบัญญัติสถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์ พ.ศ. 2562. (2562, 16 เมษายน). ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 136 ตอนที่ 50 ก. หน้า 177-207.
พระราชบัญญัติองค์การมหาชน พ.ศ. 2542. (2542, 24 กุมภาพันธ์). ราชกิจจานุเบกษา. เล่ม 116 ตอนที่ 9 ก. หน้า 5-17.
วิทยา นพมาศ. (2553). ปัญหาทางกฎหมายของสัญญาจ้างบุคลากรทางการศึกษาในสถาบันอุดมศึกษาของรัฐและเอกชน. วารสารกระบวนการยุติธรรม, 3(3), 75-91.
ศาลปกครอง. (2566). ข้อมูลสถิติทั้งหมด. ศาลปกครอง. https://www.admincourt.go.th/admincourt/site/03statintro.html#
สมบัติ กุสุมาวลี. (2553). เอกสารประกอบการสอน วิชา พอ.6002 ทฤษฎีองค์การและการจัดการ. คณะพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์.
สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ. (2555). หน่วยงานของรัฐที่มิใช่ส่วนราชการ: องค์การมหาชนและหน่วยบริการรูปแบบพิเศษ (พิมพ์ครั้งที่ 2). สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ.
สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี. (2542). หนังสือสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ที่ นร 0205/11757 ลงวันที่ 6 กันยายน 2542 เรื่อง ขอทบทวนการอนุมัติจัดสรรงบประมาณเพื่อการจ้างบุคคลทดแทนอัตราข้าราชการ. สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี.
สุริยา ปานแป้น และอนุวัฒน์ บุญนันท์. (2563). คู่มือสอบกฎหมายปกครอง (พิมพ์ครั้งที่ 14). สำนักพิมพ์วิญญูชน.
