Explaining EU-Turkey Cooperation on Syrian Refugee Crisis in 2015-2016: An Issue-Linkage Persuasion (ความร่วมมือระหว่างสหภาพยุโรปกับตุรกีในการแก้ไขวิกฤตผู้ลี้ภัยชาวซีเรียระหว่างปี 2015-2016: การโน้มน้าวด้วยประเด็นที่เชื่อมโยงกัน)

Main Article Content

อันวาร์ กอมะ

Abstract

 This paper attempts to examine EU-Turkey cooperation in 2015-2016 concerning the recent
Syrian refugee crisis by employing a concept of issue-linkage persuasion. As a massive influx of Syrian refugees into European countries in 2015 had triggered many European Union (EU) members to suspend Schengen and Dublin system unilaterally, it has recently caused the EU to rethink substantially about its common strategy to handle the crisis. The EU’s paradox was whether it was able to break a dichotomy between providing refugee protection and defending its socio-political security through securitization. One of the effective solutions to the crisis, however, was to contain the refugees in the third countries and Turkey was designed by the EU-Turkey agreement in March 2016 to take such a role as an EU’s strategic partner. Nonetheless, the cooperation between the two parties has not emerged as a given. It has been subject to a
strategic interaction, which can be explained from a game theoretical perspective. In particular, a suasion game demonstrates that an asymmetric power between two actors (North-South relations) plays an important role in determining a payoff structure. As a rule, equilibrium is always in favor of the powerful player, that is, while the EU’s strategy was preferable to pass the buck, Turkey was pressured to contain a huge number of the refugees in its soil. In this regard, it is argued in the paper that an issue-linkage persuasion has been used in this case, when the situation fell into a negative-sum game, as a significant tool in fostering EU-Turkey cooperation on the Syrian refugee crisis by providing mutual incentives, sidepayments, and private interests. Once the EU manages to solve the crisis in its soil, it is likely that the EU-Turkey relations will swing back to its contentious politics.


 


บทคัดย่อ


บทความชิ้นนี้ศึกษาวิเคราะห์แบบแผนความร่วมมือระหว่างสหภาพยุโรปและประเทศตุรกีในการแก้วิกฤตผู้ลี้ภัยชาวซีเรียในปี 2015-2016 โดยใช้แนวคิดเรื่องการโน้มน้าวผ่านประเด็นที่เชื่อมโยงกัน ในปี 2015 ขบวนผู้ลี้ภัยชาวซีเรียจำนวนมากได้เดินทางเข้าไปในพื้นที่อาณาเขตของสหภาพยุโรปและทำให้ประเทศสมาชิกจำเป็นต้องระงับการใช้ข้อตกลงเชงเกนและระบบดับบิลเป็นการชั่วคราว ปรากฏการณ์ดังกล่าวทำให้สหภาพยุโรปต้องทบทวนยุทธศาสตร์การรับมือกับวิกฤตการณ์ผู้ลี้ภัยอย่างเร่งด่วน ปัญหาหลักของสหภาพยุโรปในเวลาดังกล่าวคือทางแยกระหว่างการเลือกที่จะปกป้องผู้ลี้ภัยกับการรักษาความมั่งคงด้านการเมืองและสังคมด้วยการใช้นโยบายความมั่นคงภิวัฒน์ อย่างไรก็ดีแนวทางในการแก้วิกฤตดังกล่าวอย่างได้ผลคือการกักกันผู้ลี้ภัยไว้ในประเทศที่สาม ด้วยเหตุนี้ตุรกีจึงกลายเป็นประเทศกันชนให้กับสหภาพยุโรปจากการทำข้อตกลงระหว่างสหภาพยุโรปและตุรกีในเดือน มีนาคม 2016 อย่างไรก็ตามความร่วมมือระหว่างทั้งสองตัวแสดงไม่ได้เกิดขึ้นมาจากภาวะสุญญากาศ หากแต่ก่อกำเนิดมาจากการปฏิสัมพันธ์กันในเชิงยุทธศาสตร์ซึ่งสามารถอธิบายได้ผ่านกรอบของทฤษฏีเกม กล่าวโดยเฉพาะ แนวคิดเกมการโน้มน้าว (suasion game) ชี้ให้เห็นว่าฐานอำนาจที่ไม่เท่าเทียมกันระหว่างสองตัวแสดง (ความสัมพันธ์แบบกลุ่มขั้วเหนือและใต้) มีความสำคัญในการกำหนดโครงสร้างของผลตอบแทน ตามหลักการแล้ว จุดสมดุลของความสัมพันธ์ดังกล่าวมักจะอยู่ในสภาวะที่ผู้เล่นที่เป็นมหาอำนาจจะได้รับประโยชน์มากกว่า นั่นหมายความว่า ในขณะที่ยุทธศาสตร์ของสหภาพยุโรปในการจัดการวิกฤตผู้ลี้ภัยคือการผลักภาระให้ประเทศอื่นนั้น ประเทศตุรกีจึงถูกกดดันให้รับกักกันผู้ลี้ภัยจำนวนมากให้อยู่ในประเทศตัวเอง ดังนั้นข้อถกเถียงในบทความนี้ชี้ให้เห็นว่าการโน้มน้าวด้วยกับประเด็นที่เชื่อมโยงกันถูกใช้เป็นเครื่องมือในการต่อรองทางการเมืองในช่วงที่ผู้เล่นทั้งสองอยู่ในสถานการณ์ที่ย่ำแย่ติดลบ นอกจากนั้นเครื่องมือดังกล่าวยังถูกใช้เพื่อสร้างความร่วมมือกันระหว่างสหภาพยุโรปและตุรกีในการจัดการกับผู้ลี้ภัยชาวซีเรียผ่านการแลกเปลี่ยนสิ่งจูงใจร่วม การจ่ายทดแทนและการให้ผลประโยชน์เฉพาะส่วน อย่างไรก็ตาม ความสัมพันธ์ระหว่างสหภาพยุโรปและตุรกีมีแนวโน้มที่จะกลับไปสู่การเมืองที่ไม่ลงรอยกันเมื่อสหภาพยุโรปสามารถแก้วิกฤตดังกล่าวในภูมิภาคของตัวเองได้

Article Details

Section
บทความวิชาการ (Academic Article)
Author Biography

อันวาร์ กอมะ, Department of International Relations, Institute of Social Sciences, Dokuz Eylul University, Izmir, Turkey, 35220

Ph.D. Candidate in International Relations at Dokuz Eylul University, Turkey

References

Amnesty. (2015). Syria: The worst humanitarian crisis of our time. Retrieved from https://www.amnesty.org.nz/syria-worst-humanitarian-crisis-our-time

Amnesty. (2016). Anniversary of Alan Kurdi drowning highlights continuing global shame. Retrieved from https://www.amnesty.org/en/latest/news/2016/08/anniversary-of-alan-kurdi-drowning-highlights-continuing-global-shame/

Amnesty International. (2014). The human cost of Fortress Europe: Human rights violations against migrants and refugees at Europe’s borders. London: Amnesty International. Retrieved from https://www.amnesty.org/en/documents/document/?indexNumber=eur05%2f001%2f2014 &language=en

Amnesty International. (2015). Refugees endangered and dying due to EU reliance on fences and gatekeepers. Retrieved from https://www.amnesty.org/en/latest/news/2015/11/refugees-endangered-and-dying-due-to-eu-reliance-on-fences-and-gatekeepers/

Amnesty International. (2016). Turkey: Illegal mass returns of Syrian refugees expose fatal flaws in EU-Turkey deal. Retrieved from https://www.amnesty.org/en/press-releases/2016/04/turkey-illegal-mass-returns-of-syrian-refugees-expose-fatal-flaws-in-eu-turkey-deal/

Anadolu Agency. (2016). Davutoglu: Visas, fundamental element of EU-Turkey deal [Anadolu Agency]. Retrieved from https://aa.com.tr/en/turkey/davutoglu-visas-fundamental-element-of-eu-turkey-deal/560283

Bačić Selanec, N. (2016). A critique of EU refugee crisis management: On law, policy and decentralisation. Croatian Yearbook of European Law and Policy, 11(0), 73–114.

Barnard, A., & Shoumali, K. (2015). Image of Drowned Syrian, Aylan Kurdi, 3, Brings Migrant Crisis Into Focus. Retrieved from https://www.nytimes.com/2015/09/04/world/europe/syria-boy-drowning.html

Betts, A. (2008). North-South cooperation in the refugee regime: The role of linkages. Global Governance, 14(2), 157–178.

Betts, A. (2009). Protection by persuasion: International cooperation in the refugee regime. Ithaca, NY: Cornell University Press.

Betts, A. (2016a). Alexander Betts - Refuge: Transforming a broken refugee system. Saïd Business School, University of Oxford. Retrieved from https://www.youtube.com/watch?v=Z5DP14W4OlE

Betts, A. (2016b). Our refugee system is failing. Here’s how we can fix it. Retrieved from https://www.ted.com/talks/alexander_betts_our_refugee_system_is_failing_here_s_how_we_can_fix_it

Betts, A. (2016c). Lessons of the refugee crisis from Alexander Betts [Skoll Centre for Social Entrepreneurship]. Retrieved from https://skollcentreblog.org/2016/12/09/lessons-of-the-refugee-crisis-from-alexander-betts/

Cankligil, R. (2016). Turkish photojournalist of world-shaking picture of drowned Syrian toddler to receive UNCA award [Hürriyet Daily News]. Retrieved from https://www.hurriyetdailynews.com/Default.aspx?pageID=238&nID=105915&NewsCatID=339

Connor, P. (2016). Number of Refugees to Europe Surges to Record 1.3 Million in 2015 [Pew Research Center’s Global Attitudes Project]. Retrieved from https://www.pewglobal.org/2016/08/02/number-of-refugees-to-europe-surges-to-record-1-3-million-in-2015/

European Council and the Council of the European Union. (2015). EU budget for 2016. Retrieved from https://www.consilium.europa.eu/en/policies/eu-annual-budget/2016/

European Council and the Council of the European Union. (2016). EU-Turkey statement. Retrieved from https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/03/18-eu-turkey-statement/

European Union. Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union, Pub. L. No. 26 October 2012, OJ L. 326/47-326/390 (2012). Retrieved from https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A12012E%2FTXT

European Union. Regulation (EU) No 604/2013 of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 (2013). Retrieved from https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32013R0604

Human Rights Watch. (2015). Desperate journey: Europe’s refugee crisis. Retrieved from https://www.youtube.com/watch?v=uX-8emlxqqc

Human Rights Watch. (2016a). European Union: Refugee response falls short. Retrieved from https://www.hrw.org/news/2016/01/27/european-union-refugee-response-falls-short

Human Rights Watch. (2016b). Q&A: Why the EU-Turkey migration deal is no blueprint. Retrieved from https://www.hrw.org/news/2016/11/14/qa-why-eu-turkey-migration-deal-no-blueprint

Karamanidou, L. (2015). The Securitisation of European migration policies: Perceptions of threat and management of Risk. In G. Lazaridis & K. Wadia (Eds.), The securitisation of migration in the EU (pp. 37–61). Palgrave Macmillan UK. doi.org/10.1057/9781137480583_3

Keneally, M. (2016). Heartbreaking photo of drowned migrant child prompts outcry. Retrieved from https://abcnews.go.com/International/heartbreaking-photo-drowned-migrant-child-prompts-outcry/story?id=33506223

Koma, A. (2017). An unusual development of Turkey-EU relations in 2015-2016. Songklanakarin Journal of Social Sciences and Humanities, 23(2), 27-52.

Lazaridis, G., & Skleparis, D. (2016). Securitization of migration and the far right: the case of Greek security professionals. International Migration, 54(2), 176–192. doi.org/10.1111/imig.12219

Leerasiri, W. (2016). European refugee crisis: Challenges for international law and European integration. CMU Journal of Law and Social Sciences, 9(2), 42–75.

Ministry of Foreign Affairs, Turkey. (n.d.-a). Foreign policy - questions. Retrieved from https://www.mfa.gov.tr/questions.en.mfa

Ministry of Foreign Affairs, Turkey. (n.d.-b). Turkey-EU relations. Retrieved from https://www.mfa.gov.tr/relations-between-turkey-and-the-european-union.en.mfa

Oye, K. A. (1985). Explaining cooperation under anarchy: Hypotheses and strategies. World Politics, 38(1), 1–24. doi.org/10.2307/2010349

Sommers, J. (2015). Germany’s new border controls could hurt A Symbolic Success Of The EU. Retrieved from https://www.huffingtonpost.co.uk/2015/09/14/schengen-agreement-germany- border_n_8132768.html

Suhrke, A. (1998). Burden-sharing during refugee emergencies: The logic of collective versus national cction. Journal of Refugee Studies, 11(4), 396–415. doi.org/10.1093/jrs/11.4.396

UNHCR. (2016a). Africa. Retrieved from https://www.unhcr.org/africa.html

UNHCR. (2016b). Figures at a Glance. Retrieved from https://www.unhcr.org/figures-at-a-glance.html

UNHCR. (2016c). Refugees/Migrants Response - Mediterranean. Retrieved from https://data.unhcr.org/mediterranean/regional.php

UNHCR. (2016d). UNHCR Syria Regional Refugee Response. Retrieved from https://data.unhcr.org/syrianrefugees/asylum.php

UNHCR. (2016e). Mediterranean death toll soars to all-time high. Retrieved from https://www.unhcr.org/news/briefing/2016/10/580f1d044/mediterranean-death-toll-soars-all-time-high.html

Yazgan, P., Utku, D. E., & Sirkeci, I. (2015). Syrian crisis and migration. Migration Letters, 12(3), 181–192.