รายได้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไทยกับการบริหารโครงการด้านสังคม : อิสระของท้องถิ่นหรือตัวแทนรัฐ? (Thai Local Administrative Organizations’ Revenue and Social Projects Administration : Local Autonomy or Dummy Agency?)

Abstract

บทคัดย่อ

บทความเรื่อง “รายได้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไทยกับการบริหารโครงการด้านสังคม : อิสระของท้องถิ่นหรือตัวแทนรัฐ?” มีวัตถุประสงค์เพื่อ 1) ศึกษาลักษณะรายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไทย และ 2) เพื่อศึกษาความสัมพันธ์ของรายได้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่อการบริหารโครงการด้านสังคม การศึกษาครั้งนี้ผู้เขียนใช้ข้อมูลทุติยภูมิ เช่น เว็บไซต์จากสมาคมสันนิบาตเทศบาลแห่งประเทศไทย เว็บไซต์ของคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ตำรา บทความและเอกสารอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

ผลการศึกษาพบว่า ลักษณะของรายได้ที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้รับจากรัฐบาล

แบ่งออกเป็น  2 ประเภทด้วยกัน ได้แก่ 1. รายได้จากเงินอุดหนุน และ 2. รายได้ที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดเก็บเอง สำหรับรายได้จากเงินอุดหนุน แบ่งออกเป็น เงินอุดหนุนเฉพาะกิจ  เงินอุดหนุนที่กำหนดวัตถุประสงค์และเงินอุดหนุนทั่วไป  ลักษณะของรายได้ดังกล่าวมีความสัมพันธ์กับรูปแบบการบริหารโครงการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยพบว่า หากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้รับเงินอุดหนุนทั่วไปที่กำหนดวัตถุประสงค์หรือเงินอุดหนุนเฉพาะกิจ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะบริหารงานในลักษณะเป็นตัวแทนของรัฐบาล แต่หากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้รับเงินอุดหนุนทั่วไปและเงินรายได้ที่จัดเก็บเองหรือที่รัฐแบ่งให้ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถนำเงินดังกล่าวไปสร้างสรรค์โครงการใหม่ๆ ได้เอง โดยการบริหารอาจบริหารเองหรือร่วมมือกับองค์การอื่นๆ ในลักษณะเครือข่าย  ดังนั้น แม้ว่าประเทศไทยจะมีการกระจายอำนาจให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมาเป็นเวลา 15 ปี หากแต่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นยังต้องพึ่งพาเงินอุดหนุนจากรัฐบาลโดยเป็นเงินที่กำหนดวัตถุประสงค์ของการใช้ไว้ ซึ่งยังสะท้อนให้เห็นข้อจำกัดของการกระจายอำนาจด้านการคลังของไทยในอีกด้านหนึ่งด้วย

คำสำคัญ : รายได้, องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไทย, ตัวแทนรัฐ, อิสระของท้องถิ่น

Abstract

The current study aimed to 1) study Thai Local Administrative Organizations’ revenue and  2) to study the relationship of  Thai Local Administrative Organizations ’ revenue to social programs administration. This study used a secondary data such as the websites of National Municipal League of Thailand, Office of The Decentralization to the Local Government Organization Committee website, textbooks, articles and related documents.

The results showed that Thai Local Administrative Organizations’ revenue received from the government was divided into two categories; namely, revenue from grants and revenue to Thai Local Administrative Organizations own storage. Revenue from subsidies was divided into general grants, subsidies defined by purpose and subsidies defined by objective. The revenue was associated with a form of project management by Thai Local Administrative Organizations which was found that if local government funding or subsidies were defined by purpose, Thai Local Administrative Organizations administered in a manner representative of the government.  If Thai Local Administrative Organizations funding and revenue were collected or distributed from the government, they could apply the funds to create new projects which might be managed by the administration itself or in cooperation with other organizations in the network. Even though Thai government has decentralized authority to Thai Local Administrative Organizations for the past 15 years, Thai Local Administrative Organizations also relied on government contribution in the amount determined by the intended use. It also reflects the limitations of the fiscal decentralization of Thailand.

Keywords : Thai local administrative organizations, Revenue, Local autonomy, Dummy  agency