ประสิทธิผลในการจัดการสิ่งแวดล้อมของ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตจังหวัดปริมณฑล EFFECTIVENESS IN ENVIRONMENTAL MANAGEMENT OF THE LOCAL ADMINISTRATIVE ORGANIZATIONS IN THE VICINITY OF BANGKOK

Abstract

บทคัดย่อ

การศึกษาวิจัยเรื่อง ประสิทธิผลในการจัดการสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตจังหวัดปริมณฑล มีวัตถุประสงค์เพื่อ 1) ศึกษาระดับประสิทธิผลในการจัดการสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตจังหวัดปริมณฑล 2) ศึกษาปัจจัยที่มีความสัมพันธ์กับประสิทธิผลในการจัดการสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตจังหวัดปริมณฑล 3) เพื่อศึกษาปัจจัยที่มีอิทธิพลต่อประสิทธิผลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการจัดการสิ่งแวดล้อมในเขตจังหวัดปริมณฑล 4) ศึกษาอุปสรรคในการจัดการสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตจังหวัดปริมณฑลและ5) ศึกษาแนวทางในการจัดการสิ่งแวดล้อมให้เป็นแบบอย่างแก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในอนาคต การศึกษาวิจัยครั้งนี้ผู้ศึกษาใช้การวิจัยเชิงผสมซึ่งรวมเอาข้อดีของการวิจัยเชิงปริมาณและเชิงคุณภาพเข้าด้วยกัน สำหรับการวิจัยเชิงปริมาณใช้กลุ่มตัวอย่างคือ ผู้บริหารงานด้านสาธารณสุขและสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตจังหวัดปริมณฑล จำนวน 315 คน สำหรับการวิจัยเชิงคุณภาพใช้กลุ่มตัวอย่างคือ ผู้บริหารงานด้านสาธารณสุขและสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตจังหวัดปริมณฑล จำนวน 25 คน

ผลการวิจัยพบว่า ผู้บริหารงานด้านสาธารณสุขและสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตจังหวัดปริมณฑล มีความเห็นตรงกันว่า ปัจจัยด้านการจัดการองค์กรได้แก่ การวางแผน การจัดองค์การ การบริหารงานบุคคล การอำนวยการหรือสั่งการ การประสานงาน  การควบคุม การงบประมาณ โครงสร้างองค์การ นโยบาย  เทคโนโลยี  วัสดุอุปกรณ์เครื่องมือเครื่องใช้และการมีส่วนร่วมอยู่ในระดับมาก และประสิทธิผลในการจัดการสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตจังหวัดปริมณฑลอยู่ในระดับมาก เช่นกัน สำหรับ ความสัมพันธ์ระหว่างปัจจัยด้านการจัดการองค์กรกับประสิทธิผลในการจัดการสิ่งแวดล้อมและประสิทธิผลในการจัดการสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตจังหวัดปริมณฑล ด้านการควบคุม   มีความสัมพันธ์สูงที่สุด ด้านผลผลิต ด้านคุณภาพ และด้านประสิทธิภาพมีความสัมพันธ์น้อยที่สุด สำหรับปัจจัยด้านการจัดการองค์กรที่มีอิทธิพลต่อประสิทธิผลในการจัดการสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตจังหวัดปริมณฑล ด้านผลผลิต ได้แก่ เทคโนโลยี รองลงมาคือ ด้านประสิทธิภาพ ได้แก่ นโยบาย  ด้านคุณภาพ ได้แก่ โครงสร้างขององค์การ เทคโนโลยีและ     การมีส่วนร่วม และด้านการควบคุม ได้แก่ เทคโนโลยีและการมีส่วนร่วม แต่ในภาพรวมปัจจัยทั้ง 12 ตัว มีความสัมพันธ์และมีอิทธิพลต่อการจัดการสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตจังหวัดปริมณฑล

การวิจัยได้นำมาสู่ข้อเสนอแนะและแนวทางในการจัดการสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตจังหวัดปริมณฑลได้ ดังนี้ข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย มีข้อเสนอแนะคือรัฐบาลต้องให้ความสำคัญและจริงจังกับเรื่องการกระจายอำนาจมีความชัดเจนในการจัดสรรภารกิจ เพื่อลดปัญหาความซ้ำซ้อนในด้านการจัดการสิ่งแวดล้อม สนับสนุนให้มีกระบวนทัศน์ในการจัดการสิ่งแวดล้อมใหม่ รัฐบาลควรมุ่งเน้นถึงการวางแผนการจัดการสิ่งแวดล้อมในระดับมหาภาค และพิจารณาเรื่องศักยภาพทางการคลังของท้องถิ่นให้มีผลอย่างเป็นรูปธรรม ปรับปรุงและพัฒนากระบวนการจัดเก็บรายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีการพัฒนาระบบการจัดการสิ่งแวดล้อมให้ทันสมัย เร่งสร้างและส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชน 

ข้อเสนอแนะเชิงการบริหาร มีข้อเสนอแนะคือ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นควรให้ความสำคัญกับการจัดการสิ่งแวดล้อมจริงจังกับการแก้ไขปัญหาด้านสิ่งแวดล้อมให้มีประสิทธิภาพสูงขึ้น มีการวางแผนในการจัดการสิ่งแวดล้อมที่ยั่งยืน มีการจัดองค์การที่ดี มีการจัดสรรภารกิจด้านการจัดการสิ่งแวดล้อมให้ชัดเจนและเป็นรูปธรรม มีการบริหารงานบุคคลที่ดี และควรเร่งแก้ไขปัญหาด้านประสิทธิภาพในการจัดการสิ่งแวดล้อมในภาพรวมทุกด้าน ผู้บริหารท้องถิ่นควรจะให้ความสำคัญเกี่ยวกับนโยบายด้านการจัดการสิ่งแวดล้อม และควรปรับข้อกฎหมายและระเบียบอัตราผลตอบแทน (เงินเดือน) ของข้าราชการที่มีความรู้ความสามารถเฉพาะตำแหน่งด้านการจัดการสิ่งแวดล้อม และควรยกระดับการจัดเก็บรายได้ให้มีอัตราที่เพิ่มขึ้น โดยเฉพาะสถานประกอบการที่เป็นแหล่งกำเนิดมลพิษ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีขนาดใหญ่ มีงบประมาณเพียงพอและมียอดเงินสะสมจำนวนมาก ควรเป็นเจ้าภาพในการลงทุนระบบการจัดการสิ่งแวดล้อมขนาดใหญ่ เพื่อการจัดการสิ่งแวดล้อมที่มีประสิทธิผล ข้อเสนอแนะเชิงวิชาการ มีข้อเสนอแนะคือ  ควรมีการศึกษาวิจัยเรื่องเดียวกันนี้ในมิติหลายๆด้าน เช่น การศึกษาเปรียบเทียบประสิทธิผลในการจัดการสิ่งแวดล้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในจังหวัดใหญ่ๆ อาทิ จังหวัดเชียงใหม่ จังหวัดนครราชสีมา จังหวัดอุบลราชธานี จังหวัดสงขลา จังหวัดชลบุรี เป็นต้น เพื่อนำข้อมูลที่ได้มาเปรียบเทียบและเสนอแนวคิดในการศึกษาเชิงลึกต่อไป

คำสำคัญ :    ประสิทธิผล/การจัดการสิ่งแวดล้อม/องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น /เขตจังหวัดปริมณฑล

ABSTRACT

This Research on Effectiveness in Environmental Management of the Local Administrative Organizations in the Vicinity of Bangkok aims to 1) study the level of the effectiveness in environmental management of the local administrative organizations in the vicinity of Bangkok, 2) to study the factors related to the effectiveness in environmental management of the local administrative organizations in the vicinity of Bangkok, 3) to study of factors influencing the effectiveness in environmental management of the local administrative organizations in the vicinity of Bangkok, 4) study the obstacles in management of the local administrative organizations in the vicinity of Bangkok, and 5) to study the guidelines for environmental management as an idol for the local administrative organizations in the future. For this Research, the Researcher used the mixed methods research to combine the advantages of the quantitative research into those of the qualitative research. For the quantitative research, the sample groups were 315 managements on public health and environment of local administrative organizations in the vicinity of Bangkok. For the qualitative research, the sample groups 25 managements on public health and environment of local administrative organizations in the vicinity of Bangkok.

According to the results of this Research, the managements on public health and environment of local administrative organizations in the vicinity of Bangkok were of identical opinion that the factors of organization management were as follows:  planning, organizing, personnel management, instruction or order, coordination, controlling, budgeting, organizational structures, policies, technologies, tools and devices, and participation at a high level and influencing the effectiveness in environmental management of the local administrative organizations in the vicinity of Bangkok at a high level too. For relationship among the factors of organization management with the effectiveness in environmental management of the local administrative organizations in the vicinity of Bangkok on control was highest; meanwhile, on output, quality, and efficiency were least. For factors of organization management influencing the effectiveness in environmental management of the local administrative organizations in the vicinity of Bangkok on output, namely, technologies, was highest, and nexs in rank were on efficiency, namely, policies; on qualities, namely, organizational structure, technologies, and participation; and on control, namely, technologies and participation. Overall, all of 12 factors were in relation to or influenced environmental management of the local administrative organizations in the vicinity of Bangkok.

The Research leads to the recommendations and process in Environmental Management of the Local Administrative Organizations in the Vicinity of Bangkok , as follows: policy recommendation, that is, the government shall emphasize and take serious actions of power decentralization, which shall be clear upon mission allocation so as to reduce the redundancy problems on environmental management, and on supporting new paradigms on environment management. The government should concentrate on macro environment management planning and take into account the potentiality of finance of locality to be tangible; improve and develop the income collection processes of local administrative organizations; update modern environmental management; and accelerate to make and promote the people’s participation.  The management recommendations are as follows: the local administrative organizations should take into consideration the strict environmental management and should maximize the efficiency upon environmental problems; should plan the sustainably environment management; should take good organizing action; should expressly and tangibly allocate the mission on environmental management, should have good personnel management, and should accelerate solve the problem on efficiency for overall environmental management in every aspect. The local management ought to focus on policies on environment management and ought to improve points of law and return rate (salary) of the public officers possessing knowledge and capacities of specific positions on environmental management and ought to upgrade the income collection level to be imposed up to increasing rates, in particular the workplace which originates pollution, large-scale local administrative with sufficient budget and a large number of accumulated amount, ought to be a host of investment in the large environmental management system to manage the effective environment. For academic recommendations, this same matter of this Research should be studied in several dimensions; for instance, comparative study of the effectiveness in environment management of local administrative organizations in large provinces, i.e., Chiang Mai Province, Nakhon Ratchasima Province, Ubon Ratchathani Province Songkhla Province, and Chon Buri Province, for comparison and recommendations of concept in further in-depth study.  

KEYWORDS:    EFFECTIVENESS / ENVIRONMENTAL MANAGEMENT/ THE LOCAL ADMINISTRATIVE

         ORGANIZATIONS / THE VICINITY OF BANGKOK