การพัฒนาธรรมาภิบาลในกระบวนการจัดทำแผนพัฒนาจังหวัด กรณีศึกษาจังหวัดมหาสารคาม
การพัฒนาธรรมาภิบาลในกระบวนการจัดทำแผนพัฒนาจังหวัด กรณีศึกษาจังหวัดมหาสารคาม
คำสำคัญ:
ธรรมาภิบาล; แผนพัฒนาจังหวัดบทคัดย่อ
งานวิจัยนี้ มีวัตถุประสงค์ ในการศึกษาเพื่อ 1. เพื่อศึกษาสภาพการธรรมา ภิบาลในกระบวนการจัดทำแผนพัฒนาจังหวัด กรณีศึกษาจังหวัดมหาสารคาม 2. เพื่อศึกษาจุดเด่นและปัญหาอุปสรรคของธรรมาภิบาลในกระบวนการจัดทำแผนพัฒนาจังหวัด กรณีศึกษาจังหวัดมหาสารคาม 3. เพื่อหาข้อเสนอแนะแนวทางการพัฒนาธรรมาภิบาลในกระบวนการจัดทำแผนพัฒนาจังหวัด กรณีศึกษาจังหวัดมหาสารคามการศึกษาครั้งนี้ เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ (Qualitative research) โดยใช้แบบสัมภาษณ์เป็นเครื่องมือในการเก็บรวบรวมข้อมูลจากคณะกรรมการบริหารงานจังหวัดแบบบูรณาการ จังหวัดมหาสารคาม จํานวน 20 คน
ผลการศึกษา พบว่า แนวทางการพัฒนาธรรมาภิบาลในกระบวนการจัดทำแผนพัฒนาจังหวัด กรณีศึกษาจังหวัดมหาสารคาม ในแต่ละขั้นตอนจะศึกษาการดำเนินกิจกรรมที่เป็นไปตามแนวคิดธรรมาภิบาลในกระบวนการจัดทำแผนพัฒนาจังหวัด ประกอบด้วย 6 ขั้นตอน คือ ขั้นตอนที่ 1 กระบวนการทบทวนผลการดำเนินงานแผนยุทธศาสตร์ควรมีการทบทวนแผนพัฒนาจังหวัดเป็นประจำทุกปีเพื่อเป็นการประเมินศักยภาพความเร่งด่วนให้สอดคล้องกรอบนโยบาย หลักเกณฑ์และวิธีปฏิบัติ พร้อมทั้งให้ความสำคัญกับการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนในจังหวัดจากคณะอนุกรรมการระดับอำเภอ ทุกภาคส่วนควรมีส่วนร่วมในการทบทวนแผนพัฒนาจังหวัดหรือการทำงานร่วมกันแบบบูรณาการให้เป็นไปในทิศทางเดียวกันเพื่อเป็นการปรับแผนให้สอดคล้องกับสถานการณ์ปัจจุบัน และลดความซ้ำซ้อน ขั้นตอนที่ 2 กระบวนการรวบรวมข้อมูลควรได้ข้อมูลที่เป็นปัจจุบันโดยข้อมูลควรมาจากการสำรวจความต้องการของประชาชนในพื้นที่จังหวัด และทุกภาคส่วนควรเชื่อมโยงข้อมูลเพื่อนำข้อมูลเข้าสู่ ขั้นตอนที่ 3 กระบวนการวิเคราะห์ข้อมูลถึงจุดเด่น จุดอ่อน โอกาส อุปสรรคของจังหวัดใช้เป็นแนวทาง ในการขับเคลื่อนแผนพัฒนาจังหวัดให้สอดคล้องกับศักยภาพของจังหวัด ขั้นตอนที่ 4 กระบวนการวางแผนยุทธศาสตร์ควรคำนึงถึงศักยภาพของจังหวัดเป็นหลัก เพื่อเป็นปัจจัยสำคัญ ในการวางแผนการพัฒนาเน้นการบูรณาการของทุกภาคส่วนทั้ง ภาครัฐ ภาคเอกชน และภาคประชาสังคม ขั้นตอนที่ 5 กระบวนการรับฟังความคิดเห็นของสาธารณะโดยเปิดโอกาสให้ทุกภาคส่วนแสดงความเห็นร่วมวิเคราะห์ ทำงานร่วมกันเพื่อให้แผนยุทธศาสตร์มีความสอดคล้องเป็นไปในทิศทางเดียวกันตามหลักการ มีส่วนร่วม และเพื่อตอบสนองความต้องการของประชาชนและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทุกฝ่ายตามหลักประสิทธิผล ขั้นตอนที่ 6 กระบวนการปรับปรุงแผนยุทธศาสตร์ส่วนราชการควรนำข้อมูลที่ได้จากการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะนำมาเป็นข้อมูลเพื่อปรับปรุงแผนงาน/โครงการ ให้ตรงกับความต้องการของประชาชนและมีการติดตามประเมินผลและพัฒนาปรับปรุงการปฏิบัติงานให้ดีขึ้นอย่างต่อเนื่องเพื่อเป็นแนวทางในการดำเนินงานต่อไปมาก
คำสำคัญ: ธรรมาภิบาล; แผนพัฒนาจังหวัด
References
คณะกรรมการธรรมาภิบาลจังหวัด (online), สืบค้นจาก
www.ggc.opm.go.th/index.php?page=board, (10 มีนาคม 2561)
คณาจารย์ภาควิชาบริหารรัฐกิจ. (2542). การบริหารรัฐกิจเบื้องต้น. พิมพ์ครั้งที่ 8.
กรุงเทพฯ:สำนักพิมพ์มหาวิทยาลัยรามคำแหง
จิราภรณ์ ศรีจันทร์. (2551). ตัวชี้วัดการบริหารงานจังหวัดแบบบูรณาการ.
วารสารเศรษฐกิจและสังคม. 2551ฉ.2, เมษายน-มิถุนายน 2551:48-52
ธงชัย สันติวงษ์. (2540). การวางแผนเชิงกลยุทธ์. พิมพ์ครั้งที่ 3. กรุงเทพฯ:
สำนักพิมพ์ไทยวัฒนาพานิช
ธนากร รวิยะวงศ์. (2558). การจัดทำแผนพัฒนาจังหวัดกาฬสินธุ์ พ.ศ. 2557 –
2560. วิทยานิพนธ์ปริญญารัฐประศาสนศาสตรมหาบัณฑิตสาขาวิชา
นโยบายสาธารณะ มหาวิทยาลัยมหาสารคาม
ธันยาพร พุทธวงศ์. (2553). บทบาทของภาคประชาชนในการจัดทำแผนพัฒนา
จังหวัดลำปาง. วิทยานิพนธ์ปริญญารัฐประศาสนศาสตรมหาบัณฑิต
บัณฑิตวิทยาลัยมหาวิทยาลัยเชียงใหม่
ปธาน สุวรรณมงคล. (2558). การบริหารงานภาครัฐกับการสร้างธรรมาภิบาล.
สถาบันพระปกเกล้า.
ไปยดา ยะตา. (2552). กลไกการมีส่วนร่วมในการจัดทำ แผนพัฒนาจังหวัดพะเยา
(พ.ศ. 2553-2556) ของส่วนราชการ เอกชน ประชาสังคมและองค์กร
ปกครองส่วนท้องถิ่น. วิทยานิพนธ์ปริญญารัฐประศาสนศาสตรมหาบัณฑิต
บัณฑิตวิทยาลัยมหาวิทยาลัยเชียงใหม่
ประภาพร คำสงค์. (2554). สภาพปัญหาในการจัดทำแผนพัฒนาจังหวัดสกลนคร.
วิทยานิพนธ์ปริญญารัฐประศาสนศาสตรมหาบัณฑิตสาขารัฐประศาสน
ศาสตร์ มหาวิทยาลัยราชภัฎสกลนคร
พงษ์ธร ธัญญสิริ, อภิรัชศักดิ์ รัชนีวงศ์, (2555). สำนักงานปลัดกระทรวงยุติธรรม.
องค์ความรู้สำหรับการปฏิบัติงานนโยบายและยุทธศาสตร์. กรุงเทพฯ:
สำนักพิมพ์พีพริ้นมาร์ท
รุ่งทิพย์ เหล็กดี. (2551). การจัดทำแผนพัฒนาจังหวัดและงบประมาณจังหวัดของ
สำนักงานจังหวัดเชียงใหม่ตามพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการ
แผ่นดิน (ฉบับที่7) พ.ศ. 2550. วิทยานิพนธ์ปริญญารัฐประศาสนศาสตร
มหาบัณฑิต บัณฑิตวิทยาลัยมหาวิทยาลัยเชียงใหม่
สุนานี สฤษฎ์วานิช. (2546). การบริหารเชิงกลยุทธ์แนวคิดและทฤษฎี. (พิมพ์ครั้งที่
2). กรุงเพทฯ:ม.ป.พ.
สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ. (2552). คู่มือการจัดระดับการกำกับ
ดูแลองค์การภาครัฐตามหลักธรรมาภิบาล ของการบริหารกิจการ
บ้านเมืองที่ดี(Good Governance Rating). (พิมพ์ครั้งที่ 1). กรุงเทพฯ:
สำนักพิมพ์บริษัท พรีเมียร์ โปร จำกัด
การส่งเสริมหลักธรรมาภิบาลของการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี (online), สืบค้น
จาก https://opdc.go.th/special.php?spc_id=3&content_id=2225,
(14 มีนาคม 2561)
หลักธรรมาภิบาล (online),
http://www2.fpo.go.th/FPO/modules/Content/getfile.php?contentfileID=12640 (11 มีนาคม 2561)
แผนพัฒนาจังหวัดแนวใหม่ : จุดเปลี่ยนการบริหารราชการแผ่นดินของไทย (online),
สืบค้นจาก
http://www.stabundamrong.go.th/web/book/53/b10_53.pdf,
(10 มีนาคม 2561)
คู่มือการจัดทำแผนพัฒนาจังหวัดและแผนพัฒนากลุ่มจังหวัด (พ.ศ. 2557 - 2560)
(online), สืบค้นจาก
https://www.opdc.go.th/content.php?menu_id=4&content_id=2
562, (1 มีนาคม 2561)
ธรรมาภิบาล: หลักการเพื่อการบริหารรัฐกิจแนวใหม่ (online), สืบค้นจาก
http://wiki.kpi.ac.th/index.php?title=ธรรมาภิธรร%3A_หลักการเพื่อ
การบริหารรัฐกิจแนวใหม่, (9 มีนาคม 2561)
อุดมศักดิ์ เรืองรอง. (2552). กระบวนการประสานการจัดทำแผนพัฒนาจังหวัดของ
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในจังหวัดน่าน. วิทยานิพนธ์ปริญญารัฐ
ประศาสนศาสตรมหาบัณฑิต บัณฑิตมหาวิทยาลัยเชียงใหม่
อนันต์ เกตุวงศ์. (2526). หลักและเทคนิคของการวางแผน. พิมพ์ครั้งที่ 4.
กรุงเทพฯ:สำนักพิมพ์มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์
Translated Thai References
Governance provincial (online), retrieval
www.ggc.opm.go.th/index.php?page=board (March 10, 2018)
Faculty Department of public administration. (2542). Public
administration introduction. 8 Edition, imprint,
Ramkhamhaeng University
Jiraporn srichan. (2551). Management indicators integrated provinces.
Economic and social. 2551 2, Chor April-June 2551:48-52.
Thongchai Santi Wong. (2540). Strategic planning. 3 Edition, Bangkok:
Thailand publishers Wattana Panich.
Thanakorn raviyaWong. (2558). Kalasin development plan 2557 –
2560. thesis m.p.a. master of public
administration, Mahasarakham University.
Thanyaporn phutawong. (2553). The role of the public sector in the
preparation of development plans, Lampang province.
thesis M.p.a University Graduate School of medicine, Chiang
Mai University.
Pathan Suwanmongkol. (2558). Public sector management to create
good governance. King Prajadhipok's Institute.
Payada yata. (2552). The mechanism of participation in the plan
developed in phayao (2553-2556) of the Government's
private, civil society and local governments. thesis M.p.a.
University Graduate School of medicine, Chiang Mai University.
Paphapron kamsong. (2554). Weather problems in the plannin
development Sakon Nakhon province. thesis M.p.a. master
of public administration, Sakon Nakhon rajabhat University
Phongton tanyasiri, Apirasak rachanewong. (2555). Deputy Permanent
Secretary Ministry of Justice. Knowledge for policy and
operational strategies. Bangkok: the smart Printer PC
publishers.
Rungtip lakde. (2551). The development plan and the budget of the
Office, Chiang Mai Province Act regulation, public
administration (No. 7) b.e. 2550. thesis m.p.a. University
Graduate School of medicine, Chiang Mai University.
Sunanee sawanit. (2546). Strategic management concepts and
theories (2). of phet:m. p. 1991
The Office of the public sectorDevelopment Commission. (2552). Guide
to corporate governance rating organization of Government
according to the principles of good governance, good
governance (Good Governance Rating). (1) Bangkok: premier
publishing company. Pro Co., Ltd.
Promoting good governance principles of good governance. (online),
retrievalhttps://opdc.go.th/special.php?spc_id=3&content_id=2
225 (March 14, 2018)
Good governance (online), retrieval
http://www2.fpo.go.th/FPO/modules/Content/getfile.php?contentfileID=
12640 (March 11, 2018)
New development plans: a public administration of Thailand (online),
retrieval
http://www.stabundamrong.go.th/web/book/53/b10_53.pdf (
March 10, 2018)
Guide to the development plan and the plan developed provinces
(2557-2560) (online), retrieval
https://www.opdc.go.th/content.php?menu_id=4&content_id=2562
(March 1, 2561)
Governance: a new concept for public administration (online),
retrieval http://wiki.kpi.ac.th/index.php? title = governance _
to A 3% public administration. (March 9, 2561)
Udomsak rhongrong. (2552). A coordinated process for the preparation of development plans local governments in the
province. thesis M.p.a. University, Chiang Mai University
Anand kadwong (2526). Principles and techniques of
planning. Printing 4. Bangkok: Thammasat University
publishers.
