การปรับเปลี่ยนจากการจัดทำแผนพัฒนาสามปีเป็นแผนพัฒนาท้องถิ่นสี่ปี (พ.ศ. 2561–2564) ของ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกรณีศึกษา : อำเภอเดชอุดม จังหวัดอุบลราชธานี
การปรับเปลี่ยนจากการจัดทำแผนพัฒนาสามปีเป็นแผนพัฒนาท้องถิ่นสี่ปี (พ.ศ. 2561–2564) ของ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกรณีศึกษา : อำเภอเดชอุดม จังหวัดอุบลราชธานี
คำสำคัญ:
แผนพัฒนาท้องถิ่นสี่ปี, การปรับตัว, องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นบทคัดย่อ
งานวิจัยนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อ 1) ศึกษากระบวนการจัดทำแผนพัฒนาท้องถิ่นสี่ปีขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2) ศึกษาผลกระทบในการปรับเปลี่ยนจากการจัดทำแผนพัฒนาสามปีเป็นแผนพัฒนาท้องถิ่นสี่ปี (พ.ศ. 2561-2564) และ 3) ศึกษาการปรับตัวขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการจัดทำแผนพัฒนาท้องถิ่นสี่ปี ใช้ระเบียบวิธีการวิจัยเชิงคุณภาพ ศึกษาจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในเขตอำเภอเดชอุดม จังหวัดอุบลราชธานี ทั้ง 19 แห่ง โดยอาศัยข้อมูลจากการศึกษาเอกสารที่เกี่ยวข้อง การสังเกตการณ์ และการสัมภาษณ์เชิงลึก ผู้ให้ข้อมูลที่สำคัญ รวม 45 คน ผลการวิจัยมีข้อค้นพบว่า 1) กระบวนการจัดทำแผนพัฒนาท้องถิ่นสี่ปี เริ่มจากคณะกรรมการพัฒนาท้องถิ่นจัดประชุมประชาคมท้องถิ่น คณะกรรมการสนับสนุนการจัดทำแผนพัฒนาท้องถิ่นรวบรวมแนวทางและข้อมูลนำมาวิเคราะห์เพื่อจัดทำร่างแผนพัฒนาท้องถิ่นสี่ปี แล้วเสนอคณะกรรมการพัฒนาท้องถิ่น คณะกรรมการพัฒนาท้องถิ่นพิจารณาร่างแผนพัฒนาสี่ปี เพื่อเสนอผู้บริหารท้องถิ่น ผู้บริหารท้องถิ่นพิจารณาอนุมัติร่างแผนพัฒนาท้องถิ่นสี่ปี และประกาศใช้ 2) ผลกระทบที่สำคัญ คือ มีความสับสนในการปฏิบัติของเจ้าหน้าที่ผู้ที่เกี่ยวข้อง ในการดำเนินการโครงการต่าง ๆ ต้องเปลี่ยนระยะเวลาซึ่งไม่สอดคล้องกับความต้องการของประชาชน 3) การปรับตัวขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในขณะที่ระเบียบกฎหมายยังไม่ชัดเจน ทำให้ผู้มีส่วนเกี่ยวข้องต้องปรับตัวเพื่อศึกษาหาความรู้เพิ่มเติมจากระเบียบการจัดทำแผนพัฒนาท้องถิ่นสี่ปีและหนังสือสั่งการอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง
คำสำคัญ: แผนพัฒนาท้องถิ่นสี่ปี; การปรับตัว; องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
Downloads
References
สามปีขององค์การบริหารส่วนตำบล (อบต.) กรณีศึกษาองค์การบริหารส่วนตำบล ในเขตอำเภอวารินชำราบ จังหวัดอุบลราชธานี. การค้นคว้าอิสระปริญญารัฐประศาสนศาสตรมหาบัณฑิต:
มหาวิทยาลัยอุบลราชธานี.
แก้ว ยิ่งวงศ์. (2559, 17 ธันวาคม). นายกองค์การบริหารส่วนตำบลป่าโมง อำเภอ
เดชอุดม จังหวัดอุบลราชธานี. สัมภาษณ์.
ชมรมวิเคราะห์นโยบายและแผนท้องถิ่น. “แผนพัฒนาขององค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่น (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2559”, การถกปัญหากันในกลุ่มชมรมนักวิเคราะห์นโยบายและแผนท้องถิ่น. https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=1228905337224855&id=150169675098432. 18 ตุลาคม, 2559.
ชาญณรงค์ อัครชูวงษ์. (2559, 9 ธันวาคม). ท้องถิ่นอำเภอเดชอุดม สำนักงาน
ส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นอำเภอเดชอุดม จังหวัดอุบลราชธานี. สัมภาษณ์.
ธเนศวร์ เจริญเมือง. (2544). 100 ปี การปกครองส่วนท้องถิ่นไทย พ.ศ. 2440 –
2540. พิมพ์ครั้งที่ 3. กรุงเทพมหานคร: โครงการจัดพิมพ์คบไฟ.
ฤชุพงศ์ พรหมประกาย. (2543). กระบวนการกำหนดนโยบายสาธารณะของ
เทศบาลตำบลช้างเผือก จังหวัดเชียงใหม่ : วิทยานิพนธ์ ปริญญารัฐศาสตรมหาบัณฑิต. มหาวิทยาลัยเชียงใหม่.
ทรงจิต พูลลาภ. (2546). รายงานวิจัยศักยภาพและสถานภาพของภูมิปัญญาไทย:
ภูมิปัญญาไทย ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ. กรุงเทพฯ: สำนักงานคณะกรรมการศึกษาแห่งชาติ.
บวรศักดิ์ อุวรรณโณ และคณะ. (2552). รายงานการศึกษา เรื่อง การมีส่วนร่วม
ของประชาชนในกระบวนการนโยบายสาธารณะ. นนทบุรี: สถาบันพระปกเกล้าและมูลนิธิเอเชีย.
บุญรัตน์ ทีรวม. (2558). การแทรกแซงแผนพัฒนาสามปีขององค์การบริหารส่วน
ตำบล โดยหน่วยงานในส่วนกลางและส่วนภูมิภาค. การค้นคว้าอิสระปริญญารัฐประศาสนศาสตรมหาบัณฑิต: มหาวิทยาลัยอุบลราชธานี.
ปัญญาปกรณ์ วิรักขะโม. (2559, 9 ธันวาคม). ปลัดองค์การบริหารส่วนตำบล สังกัด
องค์การบริหารส่วนตำบลเมืองเดช อำเภอเดชอุดม จังหวัดอุบลราชธานี. สัมภาษณ์.
ไพฑูรย์ คงศิลา. (2559, 17 ธันวาคม). ผู้ใหญ่บ้าน หมู่ที่ 1 ตำบลตบหู อำเภอเดช
อุดม จังหวัดอุบลราชธานี. สัมภาษณ์.
มงคล ครั้งพิบูล. (2559, 11 ธันวาคม). ปลัดองค์การบริหารส่วนตำบล สังกัดองค์การ
บริหารส่วนตำบลตบหู อำเภอเดชอุดม จังหวัดอุบลราชธานี. สัมภาษณ์.
ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการจัดทำแผนพัฒนาขององค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่น พ.ศ. 2548. ราชกิจจานุเบกษา. ฉบับประกาศและงานทั่วไป.
เล่มที่ 122. ตอนพิเศษ 115 ง. 17 ตุลาคม, 2548.
ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการจัดทำแผนพัฒนาขององค์กรปกครองส่วน
ท้องถิ่น (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2559. ราชกิจจานุเบกษา. เล่มที่ 133. ตอนพิเศษ 218 ง. 28 กันยายน, 2559.
ลอราช สารพัฒน์. (2552). การวิเคราะห์การกำหนดนโยบายสาธารณะของ
องค์การบริหารส่วนตำบลกรณีศึกษาองค์การบริหารส่วนตำบลป่าโมง อำเภอเดชอุดม จังหวัดอุบลราชธานี. การค้นคว้าอิสระปริญญารัฐประศาสนศาสตรมหาบัณฑิต: มหาวิทยาลัยอุบลราชธานี.
ศักดิ์สิทธิ์ ปักษีสุวรรณ. (2559, 9 ธันวาคม). ปลัดอำเภอหัวหน้ากลุ่มงานบริหาร
ปกครอง สังกัด อำเภอเดชอุดม จังหวัดอุบลราชธานี. สัมภาษณ์.
ศรีไพ บัวงาม. (2559, 16 ธันวาคม). ประธานสภาองค์การบริหารส่วนตำบล
ท่าโพธิ์ศรี อำเภอเดชอุดม จังหวัดอุบลราชธานี. สัมภาษณ์.
สมควร จารีย์. (2559, 13 ธันวาคม). นายกองค์การบริหารส่วนตำบลโนนสมบูรณ์
อำเภอเดชอุดม จังหวัดอุบลราชธานี. สัมภาษณ์.
สุกฤตา สุมะนา. (2559, 13 ธันวาคม). นักวิเคราะห์นโยบายและแผน สังกัดเทศบาล
ตำบลกุดประทาย อำเภอเดชอุดม จังหวัดอุบลราชธานี. สัมภาษณ์.
สุภางค์ จันทวานิช. (2537). การวิจัยเชิงคุณภาพ. กรุงเทพฯ: สำนักพิมพ์แห่ง
จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย.
สุริยา จันทะสิงห์. (2559, 19 ธันวาคม). ปลัดเทศบาล สังกัดเทศบาลเมืองเดชอุดม
อำเภอเดชอุดม จังหวัดอุบลราชธานี. สัมภาษณ์.
สำนักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม. 2548. รายงาน
การศึกษาฉบับสมบูรณ์โครงการติดตามประเมินผลการแปลงนโยบาย แผน และมาตรการไปสู่การปฏิบัติ. กรุงเทพฯ: โรงพิมพ์วิฑูรย์การปก.
อนิรุทธิ์ ภาวะนา. (2559, 12 ธันวาคม). นายกองค์การบริหารส่วนตำบลนาเจริญ
อำเภอเดชอุดม จังหวัดอุบลราชธานี. สัมภาษณ์.
เอนก พจมานเมธี. (2559, 9 ธันวาคม). ปลัดองค์การบริหารส่วนตำบล สังกัด
องค์การบริหารส่วนตำบลนาเจริญ อำเภอเดชอุดม จังหวัดอุบลราชธานี. สัมภาษณ์.
เอเรบ โลหา. (2559, 11 ธันวาคม). ปลัดองค์การบริหารส่วนตำบลคำครั่ง
อำเภอเดชอุดม จังหวัดอุบลราชธานี. สัมภาษณ์.
Translated Thai References
Association of Policy Analysis and Local Plan. Local Administrative
Organization’s Development Plan (2nd Edition) 2017. Focus Group among Policy and Plan Analyst.Retrieved from https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=1228905337224855&id=150169675098432 on October 18. 2016.
Akkarachuwong. C. (2016). DetUdom Local District Office.
DetUdomLocal Administrative Organization Office. UbonRatchathani. Interview on December 9, 2016.
Buangam. S. (2016). President of Tha Pho Sri Sub-district Administrative
Organization in DetUdom District in UbonRatchathani. Interview on December 16, 2016.
Charoenmuang. T. (2001). 100 Years of Local Government of
Thailand (1897-1997). 3rd Edition. Bangkok: Catch Fire Printing Project.
Jaree. S. (2016). President of the Non Somboon Sub-district
Administration Organization in DetUdom District in Ubon Ratchathani. Interview on December 13, 2016.
Jantawanich. S. (1994). Qualitative Research. Bangkok: Chulalongkorn
University Printing House.
Jantasing. S. (2016). Permanent Secretary of DetUdom Municipal District
Office in DetUdom in UbonRatchathani. Interview on December 19, 2016.
Kongsila. P. (2016). Village headman in Moo 1 in Top Hu Sub-district
Located inDetUdom District, UbonRatchathani. Interview on December 17, 2016.
Kangpiboon. M. (2016). Permanent Secretary of Top Hu Sub-district
Administration Organization inDetUdom in UbonRatchathani. Interview on December 11, 2016.
Loha. A. (2016). Permanent Secretary of Kham Krung Sub-district
Administrative Organization in DetUdom in UbonRatchathani. Interview on December 11, 2016.
Ministerial Regulation on Development Planning of Local
Administrative Organization, Ministry of Interior, B.E. 2548. Government Gazette. Edition for Declaration and General Affairs.122nd Vol. Special Part of 115D. October 17, 2005.
Ministerial Regulation on Development Planning of Local
Administrative Organization, Ministry of Interior (2nd Edition), B.E. 2549.Government Gazette. 133rd Vol. Special Part of 218D. September 28, 2006.
Office of Natural Resources and Environmental Policy and Planning.
(2005). Complete Research Study. Project of Monitoring and Evaluation on Concrete Implementation of Plan, Policies and Measures. Bangkok: VitoonKarnPok Printing House.
Pawada. A. (2016). Permanent Secretary of Na Charoen Sub-district
Administrative Organization in DetUdom in UbonRatchathani. Interview on December 12, 2016.
Paksiewsuwan. S. (2016). Permanent Secretary of Head of Administration
Office in DetUdom District inUbonRatchathani. Interview on December 9, 2016.
Podjamarnmethee. A. (2016). Permanent Secretary of Na Charoen Sub-
district Administrative Organization in DetUdom in UbonRatchathani. Interview on December 9, 2016.
Promprakai. R. (2000). Processes of Public Policy Determination of
Chang Phuak Sub-district in Chiang Mai Province. A Master Thesis of Faculty of Political Science. Chiang Mai University.
Poonlarb. S. (2003). Research on Potential and Thai Wisdom
Condition: Thai Wisdom in Northeastern Region of Thailand. Bangkok: Office of the National Education Commission.
Rathachatranon, W. and Noppon, A. (2017). Community Cultures &
Citizenships Enhancement Process for Delivering Public Service at Local Community Level, Governance Journal 6 (2)
Saraphat. L. (2009). An Analysis of Public Policy Determination in
Sub-district Administrative Organization :The Case Study of Pa Mong Sub-district Administrative Organization in UbonRatchathni. An Independent Study of Master’s Degree of Public Administration. Faculty of Political Sciences. UbonRatchathani University.
Sumuna. S. (2016). Policy and Plan Analyst of KudPra Tai Municipal
District Office in DetUdom District in UbonRatchathani Province. Interview on December 13, 2016.
Thumsan, K. (2016). Variables Influencing Contents of Three-Year
Development Plan of Sub-district Administrative Organization: The Case Study of Sub-district Administrative Organizations in Varinchamrab District in UbonRatchathani Province. An Independent Study of Master’s Degree of Public Administration. Faculty of Political Sciences: UbonRatchathani University.
Teeruam. B. (2015). Interference on Three-Year Development Plan
of Sub-district Administrative Organization by Central and Regional Departments. An Independent Study of Master’s Degree on Public Administration. Faculty of Political Science. UbonRatchathani University.
Uwanno. B et al. (2009). Study of People’s Participation on Public
Policy Processes. Nontaburi: King Prajadhipok’s Institute and The Asia Foundation.
Wirukkhamoke. P. (2016). Permanent Secretary of DetUdomSub-district
Administration Organizationin UbonRatchathani. Interview on December 9, 2016.
Yingwong. K. (2016). The President of Pa Mong Sub-district
Administrative Organization. DetUdom District. UbonRatchathani. Interview on December 17, 2016.